В 2017 г. РЖД должна закупить за счет собственных средств 515 локомотивов на общую сумму 75,8 млрд руб., говорится в сообщении Счетной палаты со ссылкой на результаты проверки использования средств фонда национального благосостояния (ФНБ), которые пошли на финансирование инфраструктурного проекта «Приобретение тягового подвижного состава». Закупки локомотивов монополией регулируются двумя документами – инвестпрограммой РЖД до 2019 г. и паспортом инвестпроекта, который учитывает заемные средства. По данным аудитора, инвестпрограмма РЖД предусматривает в 2017 г. закупку локомотивов на 63,1 млрд руб., что на 12,7 млрд руб. меньше необходимого. А детальный план проекта учитывает приобретение только 450 локомотивов на 57,2 млрд руб. Таким образом, в план не включено приобретение 65 локомотивов на 18,6 млрд руб.
Сейчас в парке более 20 000 локомотивов. Основные поставщики техники – «Трансмашхолдинг» и «Уральские локомотивы». По данным аудитора Счетной палаты Валерия Богомолова, всего в 2015–2017 гг. должно быть приобретено 1508 единиц, а расходы РЖД должны составить 143,4 млрд руб. Но в 2015–2016 гг. на средства ФНБ было приобретено 502 локомотива за 60,2 млрд руб., еще 491 шт. РЖД купила за 67,6 млрд руб., указал аудитор.
В декабре 2016 г. РЖД предложила Минтрансу и Минфину внести изменения в проект: сократить число приобретаемых локомотивов с 1508 до 1445, а финансирование за счет собственных средств – с 143,4 млрд до 125,3 млрд руб., напоминал Богомолов. Представители министерств от комментариев отказались.
Стратегия развития железнодорожного транспорта до 2030 г. предусматривает, что в 2008–2015 гг. РЖД обновит 11 675 локомотивов, в том числе купит 7504 единицы техники, указывает Счетная палата. Но на 1 января 2017 г. компания обновила только 11 261,5 и купила только 4630 локомотивов. По словам Богомолова, отклонение составило 2874 локомотива. Обновление парка нужно, чтобы повысить перевозки и грузооборот. Однако по итогам 2016 г. этих целей компания не достигла. В частности, пассажирские перевозки составили 1 млрд человек при плане 1,2 млрд человек. Погрузка – 1,2 млрд т при установленном значении 1,8 млрд т.
Стратегия-2030 формировалась в 2007 г., но экономическая ситуация в России и мире потребовала от РЖД «взвешенного подхода» к модернизации локомотивного парка, объясняет представитель РЖД. Компания продолжала обновлять парк локомотивов, делая акцент на инновационных технологиях. «В 2016 г. РЖД разработала программу, которая позволяет повысить эффективность локомотивного парка на 20% к 2020 г. Ее реализация позволит снизить общие потребность в тяговом парке и повысить эффективность инвестиций», – добавил представитель РЖД. Он также напомнил, что сейчас монополия разрабатывает долгосрочную Стратегию-2050, которую планируется утвердить до конца 2017 г.
Причина несоответствия показателей в нехватке финансирования, считает аналитик «ВТБ Капитала» Елена Сахнова. «Парк локомотивов РЖД устарел, но новая инвестпрограмма монополии позволит повысить их оборачиваемость. Поэтому РЖД уже не нужно такое количество тяги», – говорит эксперт. На прошлой неделе бюджетный комитет РЖД одобрил предложения по корректировке финансового плана и инвестиционной программы компании на 2017 г., которая увеличится с 495 млрд до 510 млрд руб. Руководитель департамента экономики РЖД Ирина Костенец говорила, что доходы от увеличения перевозок компания направит на капремонт локомотивов и инфраструктуры. По ее словам, эта инвестиция позволит в том числе обеспечить содержание необходимого парка локомотивов. Дополнительные доходы она оценила в 43 млрд руб. Недостаток инвестиций в локомотивный парк стал одним из главных аргументов в пользу либерализации тяги, которая позволила бы привлечь в этот сегмент инвесторов и решить вопрос финансирования, напоминает Сахнова.
Юрист фирмы «Клифф» Вадим Федулаев отмечает, что, если Счетная палата выявит бюджетные нарушения, она вправе направить в Федеральное казначейство уведомление о необходимости взыскания выделенных сумм ассигнований. К примеру, указывает Федулаев, аудитор обнаружил, что прибыльность проекта достигалась за счет процентов за пользование средствами ФНБ, которые РЖД размещала на депозитах в Банке ВТБ.