Рынок электронных торговых площадок для госзаказа привлекает все больше внимания к себе. Появился новый игрок – правительство добавило шестую площадку, Российский аукционный дом (РАД). Создать новую площадку предлагал бизнесмен Руслан Байсаров президенту Владимиру Путину
. Интерес к рынку проявляет «Ростех» – правда, не к площадкам, а к каталогу и Единой информационной системе.
На площадках проходят торги на 3,9 трлн руб. (больше половины госзаказа). Но площадки, за исключением одной, финансовые показатели не публикуют. Прибыль Единой электронной торговой площадки (ЕЭТП), по данным бухгалтерской отчетности за 2015 г., составила 132 млн руб. при выручке в 930 млн. Секция госзаказа не прибыльна, но и не обременительна, расходы на содержание – 300–400 млн руб. в год, оценивал руководитель Ассоциации директоров по закупкам Андрей Черногоров. Доход пяти площадок госзаказа – 4–6 млрд руб. в год, по подсчетам Минэкономразвития.
Бенефициары площадок – это банки-учредители, пишут авторы исследования Бюро контрактной информации. Площадки зарабатывают на размещении в банке обеспечения, полученного от потенциальных поставщиков (0,5–15%, если торги до 3 млн руб., и 1%, если больше).
Из площадок только ЕЭТП раскрывает финансовые показатели, по остальным бюро пользовалось косвенными данными – о количестве процедур и цене контрактов, отчетом Минэкономразвития, балансами в Росстате. По подсчетам бюро, лидер рынка, «Сбербанк-АСТ», в качестве обеспечения в 2015 г. мог получить 24,5 млрд руб. и заработать на размещении 2 млрд. Показатели «РТС-тендера» – около 9,5 млрд и 720 млн руб. соответственно. Представители обеих площадок не комментируют суммы. У ЕЭТП – 12 млрд руб. обеспечения и 1 млрд дохода от размещения, по подсчетам бюро. Представитель ЕЭТП это опровергает – доход в 2015 г. был менее 300 млн руб. Неизвестно, какой процент банки отдают площадкам, замечает директор Бюро контрактной информации Иван Бегтин. У площадки Татарстана эксперты насчитали 4,5 млрд руб. обеспечения и 400 млн дохода от размещения. Около 1 млрд и 100 млн руб. соответственно, опровергает гендиректор АГЗ Татарстана Яков Геллер. Они лежат на казначейском счете в банке «Ак барс», а доход поступает в бюджет республики. Зарабатывает площадка на рекламе и платных сервисах, рассказывает Геллер. Лишь сотрудник одной из пяти площадок подтвердил достоверность данных по ней.
70% обеспечения от госзаказа размещается на счетах Сбербанка (владеет 100% «Сбербанк-АСТ») и ВТБ (счета ЕЭТП). В октябре «РТС-тендер» купил Совкомбанк. Сбербанку принадлежит 19% РАДа, и гендиректор РАДа Андрей Степаненко уже сказал, что обеспечения будут размещаться в Сбербанке.
Институт площадок в госзаказе сконструирован с изъянами, пишут авторы расчетов: модель непрозрачна, сервисный институт подменен финансовым, в госзаказ встроен коррупциогенный фактор. Западная бизнес-модель другая – площадки для публичных закупок не полагаются на обеспечения, они получают плату от заказчика за проведение торгов, заказчики и поставщики покупают у площадок маркетинговую, ценовую информацию, пользуются сервисами по проверке добросовестности. В России площадки за свой счет совершенствуют функционал, оказывают юридическую поддержку, говорит представитель «РТС-тендера»: за 2015–2016 гг. компания вложила в развитие более 1 млрд руб.
Минэкономразвития тоже было недовольно бизнес-моделью площадок. Они не должны использовать деньги участников для получения прибыли, говорилось в письме министерства в ЦБ. Каждый должен заниматься своим делом, объяснил «Ведомостям» замминистра Евгений Елин. Минэкономразвития предложило проводить закупки государства, а также госкомпаний и естественных монополий через специальные счета в банках, проценты будет получать потенциальный поставщик. А операторы площадок смогут сосредоточить усилия на повышении качества сервисов и получать доход в виде платы от поставщиков, подчеркивает представитель Минэкономразвития.