Депутаты Госдумы и сенаторы могут лишиться статуса, если отправятся за пределы России, не получив добро на выезд за рубеж. В перечне оснований для досрочного прекращения полномочий парламентариев, прописанных в соответствующем законе, может появиться новый пункт.
За что могут лишить мандата
Поправку в законодательство предложили на этой неделе единороссы, суть ее в том, что члены нижней и верхней палат Федерального Собрания могут досрочно лишиться полномочий, если отправятся за границу без согласования с руководством. Изменения прорабатываются по поручению спикера Госдумы Вячеслава Володина.
В пояснительной записке к законопроекту необходимость его связывают с «активизацией деструктивной деятельности иностранных спецслужб» на фоне СВО. Законопроект позволит предотвратить посещение парламентарием той страны, «где существует опасность его ареста или реализации в отношении него иных санкций со стороны органов власти недружественных стран».
- Сейчас действует уведомительный порядок, - пояснила «БВ» депутат Госдумы Ольга Алимова, - депутат обязан поставить в известность руководство Госдумы в случае выезда за границу, а зарубежные командировки согласовываются на совете Думы в присутствии руководства парламента.
На сегодня список оснований для досрочного прекращения полномочий сенаторов и депутатов достаточно велик: смерть, собственное желание и соответствующее письменное заявление, избрание на другие выборные должности, назначение на госдолжности. Кроме того, лишиться статуса можно, если вскроется участие в коммерческой деятельности, в органах управления иностранных некоммерческих организаций, обнаружатся счета в заграничных банках. Попадание в реестр иноагентов, прекращение гражданства России, обвинительный приговор суда, вступивший в силу, забывчивость при заполнении декларации о доходах и имуществе, а также неисполнение обязанностей и прогулы – вот еще причины утраты депутатского мандата и статуса сенатора.
В 2023 году были приняты поправки в закон о гостайне, которые ограничили право на выезд из России для членов обеих палат, владеющих сведениями особой важности или совершенно секретными.
Погорели кренделя
Самые громкие истории разлуки депутата и мандата до сих пор вспомнить достаточно легко. В 2013 году по собственному желанию покинул Госдуму единоросс, глава комиссии по этике Владимир Пехтин. За неделю до этого было опубликовано расследование ныне покойного иноагента Алексея Навального о том, что этот депутат шестого созыва является совладельцем квартиры и участка земли в штате Флорида. Это имущество, приобретенное еще в 2007 году, экс-парламентарий почему-то не задекларировал. Скандал, поднявшийся вокруг обнародованных документов, получил название «пехтинг».
Однако сам «пехтинг» имел место на фоне более масштабных разоблачений, стартовавших в 2012 году с публикации в Живом Журнале поста «Золотые крендели „Единой России“». Авторами поста были будущие иноагенты парламентарии Дмитрий Гудков и Илья Пономарев, обнародовавшие данные из открытых источников о том, что некоторые единороссы, уже будучи депутатами, вовсю занимаются бизнесом – являются акционерами компаний и управляют своими активами. Ныне Дмитрий Гудков объявлен в федеральный розыск по уголовному делу о фейках об армии, Илья Пономарев – член реестра экстремистов и террористов.
Затем был поток публикаций со все новыми фамилиями, среди которых были десятки депутатов-единороссов, несколько членов ЛДПР и ряд сенаторов. Все это привело к тому, что в том же 2012 году ряд миллиардеров добровольно прекратили свои полномочия в Совете Федерации. В Госдуме роль мальчика для битья исполнил депутат от «Единой России» Алексей Кнышов, распрощавшийся с мандатом после заявления СК РФ о том, что парламентарий был учредителем как минимум трех предприятий, в том числе одного в Словакии. В 2013-м, не дожидаясь публичных разоблачений, сдали мандаты миллиардер-единоросс Анатолий Ломакин и его коллега по партии Василий Толстопятов.
В 2016 году мандата лишился сам соавтор «золотых кренделей» депутат ГД 5-го и 6-го созывов, член «Справедливой России» оппозиционер Илья Пономарев. В 2014 году, после голосования против присоединения Крыма, политик выехал в США, в 2015 году был лишен депутатской неприкосновенности по запросу Генпрокуратуры для расследования по делу о растрате средств Фонда «Сколково». В том же году ГД дала согласие на заочный арест депутата, СК РФ возбудил уголовное дело, политик был объявлен в международный розыск. В 2016 Госдума лишила Пономарева депутатского мандата за… прогулы.
Систематическое неисполнение депутатских обязанностей и прогулы – самая распространенная, после бизнеса, причина для расставания депутата и мандата. В 2017 году спикер ГД Вячеслав Володин взялся железной рукой наводить порядок в рядах парламентариев. Онлайн присутствие на заседаниях фракций, комитетов и комиссий больше не засчитывалось, единственным законным основанием для отсутствия на заседаниях остались только больничный лист и командировка.
Лосиха на миллион
Сенсацией 2021 года стало уголовное дело в отношении яркого депутата-оппозиционера члена фракции КПРФ лидера московских коммунистов Валерия Рашкина. Оно было заведено после того, как в октябре того же года парламентарий на охоте застрелил лося, не имея лицензии. О том, что разрешение не оформлено, депутат не знал. При выезде машины с вещдоком – тушей лося в багажнике – охотника встретила целая толпа, в которой были силовики, спецслужбы и съемочные группы.
Это стало прологом масштабного шоу, где выступила не только многочисленная думская массовка, но и сам генпрокурор РФ Игорь Краснов вкупе со Следственным комитетом России. СК РФ предъявил Рашкину обвинение по части 2 статьи 258 УК РФ (незаконная охота), затем генпрокурор ходатайствовал перед парламентом о лишении Рашкина депутатской неприкосновенности и возбуждении уголовного дела. В ходе расследования были проведены биологическая, генетическая, баллистическая экспертизы, следствие вели лучшие специалисты СК РФ.
Многие эксперты говорили, что громкий скандал и публичная порка оппозиционера затеяны лишь для того, чтобы голову лося обменять на голову депутата. И действительно, хотя состав преступления тянет лишь на административку, Валерий Рашкин получил уголовную судимость – 3 года условно по ч. 2 ст. 258 УК РФ (незаконная охота группой лиц по предварительному сговору) с 2-летним испытательным сроком. Уже 25 мая 2022 года, через два дня после вступления приговора в силу, Госдума большинством голосов лишила яркого, принципиального политика депутатского мандата.
- Тут все дело в фамилии, будь это Иванов, Петров, Сидоров, все кончилось бы административкой и штрафом, - подчеркнула в 2022 году в разговоре с «БВ» депутат Госдумы Ольга Алимова. – Кроме того, Рашкина лишили мандата в два дня, еще и из отпусков выдергивали людей, чтобы голосовали! Но у нас есть один депутат от «Справедливой России - За правду» знаменитый, он уже признан виновным по делу о взятке в размере 3,25 млрд рублей. Депутатской неприкосновенности он лишился еще в 2018 году, а мандат у него до сих не отозвали.
Благодаря судимости Рашкин выпал сразу из трех кампаний – по выборам в Мосгордуму, выборам мэра Москвы и президентским. Но в конце мая этого года истек двухлетний испытательный срок, судимость экс-парламентария считается снятой, и он вновь может избираться.
Законы не для всех
- Последнюю закиницативу о лишении статуса за выезд за границу, не согласованный с руководством обеих палат Федерального собрания, я считаю нужной, - подчеркнула Ольга Алимова. – Другое дело, что законы у нас действуют, скажем так, очень избирательно. Сын Жириновского в свой последний депутатской год очень вольно относился к дисциплине, и ничего. А уж как депутата Вадима Белоусова, осужденного на 10 лет за взятки, лишили мандата за прогулы, а не за преступления, вообще история из ряда вон.
Да, справедливоросс Вадим Белоусов все же лишился мандата. В 2022 году парламентарий получил 10 лет лишения свободы, был объявлен в розыск и с тех пор не появлялся в Госдуме. Именно прогулы, а вовсе не вступивший в силу приговор, привели к утрате депутатского звания. Причем проголосовала Госдума за это только 1 ноября 2023 года, да еще на закрытом заседании.
Старший сын ныне покойного лидера ЛДПР Владимира Жириновского, Игорь Лебедев, заседал в Госдуме с 1999 по 2021 годы, с третьего по седьмой созывы. В 2018 году, во время региональной недели, Лебедев отправился на отдых в Майами, а затем разместил фотографии с отдыха в Facebook (ныне Meta, запрещена в России после начала СВО). В ответ на критику депутат заявил: «Майами как избирательный округ прикреплен к одному из округов депутатов нашей фракции» и удалил страницу в социальной сети.
В весеннюю сессию 2020 года депутат Лебедев, по данным Википедии, пропустил 95,35% голосований в Госдуме и занял первое место среди прогульщиков. Это не помешало ему спокойно закончить очередной думский срок, а на следующие выборы в 2021 году сын Жириновского просто не пошел.