Главное контрольное ведомство выявило нарушения в деятельности Минсвязи и «Ростелекома» при исполнении бюджета в 2015 и 2016 годах. В свою очередь «Ростелеком» своей вины не признает, и отстаивает право тратить бюджетные деньги по своему усмотрению.
Дополнительная прибыль
Как сообщает Счетная палата, в ходе проверки выяснилось, что Минсвязи при расчете стоимости услуг по контрактам на основании коммерческих тарифов «Ростелекома» предусмотрело дополнительную прибыль к тарифу оператора связи в размере 10%. По словам заместителя председателя Счетной палаты Веры Чистовой, в итоге это привело к завышению цены государственных контрактов по эксплуатации «электронного правительства» на 2015—2016 годы на 37,4 млн рублей. Стоимость подобных услуг составляла в 2015 году 963,4 млн рублей, а в 2016-м уже 1 млрд 220,5 млн рублей.
В свою очередь на обеспечение в этом году работы электронного правительства был заключен контракт стоимостью 2.034 миллиарда рублей. Всего за время реализации проекта на него уже было потрачено 30 миллиардов рублей. В итоге коллегия Счетной палаты направила результаты проверки в правительство, в Минсвязи , а также в Госдуму. С 2009 года единственным исполнителем работ, как по развитию, так и по эксплуатации инфраструктуры проекта является «Ростелеком», полномочия которого действуют до конца этого года. Но в действительности, большую часть работы выполняют субподрядчики оператора. Так, «Ростелеком» заключил соглашение на исполнение работ со своей дочерней компанией «РТ лабс», ее собственными субподрядчиками выступили ФГУП НИИ «Восход», «Альтарикс», «АИС медиа граф», «Вейваксесс», «Реак софт», «Рукс солюшенс» и «Нетрика» . Эти компании получили около 41% выделенных средств — 192 млн из 470 млн рублей.
Для свободного взаимодействия
Стоит напомнить, что концепция электронного правительства была предложена кабинетом министров в рамках ФЦП Электронная Россия еще в 2002 году. Сама идея e-government предполагает, что граждане с помощью информационных технологий смогут иметь более широкий доступ к госуслугам. Воплощалась хорошая идея в жизнь достаточно трудно. Средства, которые выделялись на эти цели, видимо, по большому счету распылялись достаточно неэффективно. Стремясь сконцентрировать усилия и взять под более детальный контроль бюджетные деньги, в 2011 году федеральная целевая программа была заменена на государственную программу «Информационное общество», срок которой истекает в 2020 году.
Предполагается, что к этому моменту электронное правительство должно заработать в полную силу. Впрочем, пока говорить о каких-то особых успехах не приходится. Эксперты считают, что сбои в работе электронного правительства носят системный характер. А отсутствие координированных мер по реализации программы делает во многом неэффективной работу ее многочисленных участников.
Глухая оборона
В тоже время «Ростелеком» держит оборону достаточно прочно. По словам представителя компании Ирины Жабровой, «Ростелеком» имеет право привлекать на договорной основе субподрядчиков. Это прописано в контракте. Дочерние компании АО «РТ Лабс» и АО МЦ НТТ выполняют функции поддержки инфраструктуры электронного правительства и его информационных систем и продуктов, а также их разработку и модернизацию. Также в «Ростелекоме» не согласны с суммой стоимости контрактов, которые называла Счетная палата.
В отчете «Ростелекома» за прошлый год указано, что по контракту на эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства, заключенному с Минкомсвязи, в минувшем году компания получила доход 1,831 млрд руб. (в 2014 году — 1,75 млрд руб.). В 2015 году выручка от услуг, оказываемых «Ростелекомом» госструктурам, составила 50,94 млрд руб. Кроме того, планируется, что объем услуг по эксплуатации инфраструктуры электронного правительства, непосредственно ПАО «Ростелеком» и его 100% дочерними компаниями будет возрастать. Так, в 2015 году он составил более 80%, в 2016-м году доля будет увеличена до 85%. «Ростелеком» направлял в Счетную палату свои замечания по поводу проверки, но ведомство их проигнорировало.
Впрочем, надо заметить, что подобные, скажем так, недоразумения между «Ростелекомом» и Счетной палатой случались и раньше. Например, в 2010 году Счетная палата выявила крупные нарушения в размере 46,3 млн рублей при организации поездки на зимние Олимпийские игры в Ванкувер. Тогда для перелета «Ростелеком» через ООО «Валентур» организовал чартерный рейс ИЛ-62М для VIP-клиентов. Летали из Москвы и обратно 48 человек. 25 из них не являлись сотрудниками компании. а, в свою очередь, были приглашенными сотрудниками ЦИК, Альфа–банка, ВТБ, ФСИН , а также родственники и члены семей топ-менеджеров и членов совета директоров.
История тогда могла вырасти в большой скандал, но закончилась в итоге ничем. А три года назад Минкомсвязи заявило, что не намерено больше продлевать действующий контракт на развитие инфраструктуры электронного правительства. Предполагалось, что «Ростелеком» будет только продолжать работы по эксплуатации уже созданной сетевой инфраструктуры. Но в результате контракт все же был продлен. Пока у «Ростелекома» все хорошо. Компания получает государственные контракты на создание и развитие инфраструктуры программы ГАС «Выборы» (система видеонаблюдения за выборами), а также анонсированный государственный интернет-поисковик «Спутник».
Конечно, замечательно, что в «Ростелекоме» так уверены в завтрашнем дне. Но надо учитывать, что из году в год дразнить Счетную палату тоже не стоит. Еще не известно, чем все это может закончиться.