Кассация вынесла решение по жалобе ООО "Ситиматик-Волгоград", уже почти год пытающегося оспорить лишение его статуса регоператора. Компания винила в проблемах сговор подрядчиков, доказанный в УФАС, и убеждала в качественном вывозе мусора.
Сговор и суды
22 марта кассация в Казани опубликовала полный текст решения по жалобе "Ситиматик-Волгоград". Компания оспаривала отказ нижестоящих инстанций признать недействительным приказ волгоградского комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии. Этим документом в июле 2023 года чиновники лишили ООО статуса регоператора по вывозу мусора.
Вдогонку к иску ООО выставило комитету досудебную претензию на 713 млн рублей - возмещение разницы между тарифами, по которым ООО вывозило мусор и расходами, которые считает экономически обоснованными.
В кассационной жалобе экс-оператор указал, что нижестоящие суды не устанавливали наличие вины "Ситиматик" в нарушениях вывоза ТБО. Кроме того, "не была дана оценка возможности общества надлежащим образом исполнять свои обязанности регионального оператора". Здесь заявитель сослался на решение волгоградского УФАС, в сентябре 2023 года установившего сговор операторов по обработке ТКО - ООО «Сфера чистоты», ООО «ТрансЭкоЛайн», ООО «Индустрия чистоты», ООО «Ресурс Лайн» (у последних двух - один директор).
В решении УФАС говорится, что эти компании в один день направили ООО уведомления с одинаковым текстом о сокращении времени приема ТБО на мусоросортировочные комплексы: не до 19-20.00, как указано в договорах, а до 17.00. Поводом стали долги регоператора перед этими компаниями, а также парадоксальное отсутствие в договорах пункта об обязанности этих ООО принимать ТБО.
Из документов УФАС следует, что стороны вместе с чиновниками пытались урегулировать ситуацию. "Ситиматик" предлагал погасить долги в рассрочку - в течение июня 2023 - декабря 2024 года. Из документов суда следует, что утвержденная выручка ООО на 2023 год - 3,3 млрд рублей. Долги же превысили ее 12-ю часть (275,5 млн рублей). Общий долг перед операторами по данным самого "Ситиматик" на 1 июля 2023 года составлял 456,3 млн рублей, по данным операторов - 484, 8 млн рублей. Размер просрочки, по данным "Ситиматик" - 386,4 млн рублей, операторов - 388 млн рублей.
Однако выступавший от имени компаний директор по инвестиционному развитию столичного ООО «ГК «Чистый город» с этими условиями не согласился. И заявил, что "готов рассмотреть иной график погашения задолженности перед операторами только с применением обеспечительных мер (залоговые депозиты, имущество собственников и т.д.)». В итоге в апреле 2023 года «Ресурс-Лайн» и «Индустрия чистоты» сократили время приема мусоровозов вообще до 15.00.
УФАС говорило о необходимости урегулировать такого рода споры в арбитраже, однако, судя по всему, операторы по сбору ТБО не стали выколачивать долги "Ситиматика" в суде, предпочтя ограничить время вывоза. "Ситиматик" попытался было обязать "Ресурс лайн" и "Индустрию чистоты" через суд принимать мусоровозы до вечера, ходатайствуя о наложении такого же обеспечения. В нем арбитраж отказал по обеим искам, которые в итоге оба закончились ничем в связи с лишением "Ситиматика" к тому времени статуса регоператора.
Решение об этом было принято в июле 2023 года, когда губернатор Андрей Бочкарев публично раскритиковал "Ситиматик" за некачественную работу - на тот момент Волгоград и окрестности уже погрязли в мусоре, "Ситиматик" получил убыток в 292 млн рублей.
В приказе профильного комитета о лишении статуса говорится о том, что в течение года ООО «Ситиматик-Волгоград» по его вине допускал многочисленные нарушения по обращению с отходами. Ему в вину также ставились долги по оплате упомянутых выше операторов по обращению с ТБО.
В вину также вменялось нарушение «Ситиматик-Волгоград» условий соглашения в отношении представления безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по соглашению. На последующие годы ее регоператор был обязан предоставить в срок не позднее 30 дней до окончания текущего года. Оператор считал, что должен предоставить ее к моменту истечения предыдущей гарантии, комитет настаивал на более раннем сроке. Последний подтвердил свою правоту в судах.
Собственно, эти три пункта легли в основу и решения кассации, отказавшего "Ситиматик-Волгоград" в признании незаконным приказа волгоградского комитета. Причем доводы о сговоре кассация также сочла не убедительными, сославшись на письмо волгоградской прокуратуры. Правоохранители говорили, что ограничить время ввоза операторы были вынуждены в ответ на неплатежи "Ситиматик-Волгоград". Хотя позднее арбитраж утвердил решение УФАС о сговоре четырех компаний.
"Чистый город"
ООО "ГК "Чистый город", представлявший интересы четырех компаний в споре с "Ситиматик-Волгоград", действует с 2007 года. Хотя на сайте компании отмечается, что в данной сфере ООО работает уже 16 лет, являясь одним из крупнейших операторов обращения с отходами на территории РФ. Специализация - организация полного цикла работ по обращению с отходами. В статусе регоператора ГК работает в 5 регионах ЮФО - Астраханской и Ростовской областях, Калмыкии, Адыгее, трех зонах Краснодарского края.
СМИ при этом прослеживают аффилированность некоторых участников картеля этому ГК. Так учредителем и гендиректором столичной "Индустрии чистоты" является Альберт Хаблиев, который также возглавляет волгоградскую "Сферу чистоты". И одновременно является руководителем волгоградского "Экомастер". Последний принадлежит Сослану Гусову, учредителю ГК "Чистый город".
Еще один участник картеля - волгоградский "ТрансЭкоЛайн" (Волгоград) принадлежит Александру Разумовскому. При этом до 2014-го года учредителем компании был г-н Гусов. Разумовский же является директором "Экосферы" в г. Волжский, однако 71,7% акций этой компании принадлежат ГК.
А г-н Гусов также числится учредителем ООО "Экоцентр", которое после "Ситиматик-Волгоград" было утверждено в качестве регоператора. Правда, ненадолго: 18 марта ФАС России обязала комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии администрации Волгоградской области до 1 мая отменить приказ о присвоении «Экоцентру» статуса регоператора. Чиновники обязаны назначить новый конкурс.
При этом источники в волгоградском правительстве убеждены, что ФАС вышел за пределы своей компетенции. Однако же чиновники "поставлены в патовую ситуацию: предписание можно обжаловать, но все равно необходимо исполнять". Ранее инсайдеры тг-каналов отмечали якобы наличие связей - через цепочку других лиц - между бенефициаром "Чистого города" и г-ном Бочкаревым.
Выручка ГК "Чистый город" за 2022 год составила 2,6 млрд рублей (рост на 14%), чистая прибыль - 14,3 млн рублей (485%). Выручка "Экоцентра" в 2022 году - 3,7 млрд рублей (рост на 4%), чистая прибыль - 1,3 млн рублей (сокращение на 30%).
Напомним, что в Саратове также действует филиал АО "Ситиматик". Компания здесь также выполняет функции регоператора, причем качество его услуг оставляет желать лучшего: жители жалуются, а депутаты то и дело склоняют компанию на круглых столах, причем, кажется, ее название стало уже нарицательным. Недавно БВ писал, что в Саратове после обвинений в коррупции спешно сменили руководителя филиала, кроме того, то и дело звучат мысли о смене регоператора и расторжении концессионных соглашенгий по строительству мусорных полигонов.
Кардинально ситуация в регионе отличается лишь одним - все предыдущие 5 лет "Ситиматик" вывозил мусор преимущественно своими силами, без привлечения подрядчиков. Однако теперь все должно измениться - в прошлом месяце АО объявляло шесть тендеров по поиску подрядчиков на вывоз мусора, но не получило в ответ ни одной заявки. "Ситиматик" объявил их повторно, итоги еще не подведены.
Справка "БВ". Регоператором ООО "Ситиматик-Волгоград" стал в 2019-м году. За время своей работы компания подала более 8,2 тыс. исков к потребителям услуг. Годом ранее учредителем числилось АО "Управление отходами", в 2021 году вместо него ими стали АО "Ситиматик" и АО "Диджиталтех", аффилированные Сергею Котляренко, управляющему активами главы ВЭБ.РФ Игоря Шувалова. С 2019-го года в компании шесть раз менялись директора, причем некоторые занимали этот пост дважды. Выручка компании в 2022 году составила 2,8 млрд рублей (снижение на 5%), убыток составил 573,5 млн рублей (сокращение на 4%). Пик выручки пришелся на 2020 год - 3,1 млрд рублей при 249,2 млн рублей убытка.