Москва собирается потратить 3,5 трлн рублей на снос нескольких тысяч пятиэтажек-«хрущевок». Заявленная цель программы — улучшение жилищных условий более чем полутора миллионов человек. Однако у нее есть другие очевидные выгодоприобретатели — застройщики, которые будут сносить старое и возводить новое жилье за бюджетный счет. Те самые 3,5 трлн рублей — деньги налогоплательщиков, и это еще только официальная предварительная оценка — в конечном итоге достанутся именно им. Отсутствие в России законодательного регулирования лоббистской деятельности не позволяет точно выяснить, участвовал ли кто-то из застройщиков в принятии решения о реновации. Однако есть косвенные данные, которые указывают в сторону предводителя «старого клана» столичных девелоперов, многолетнего заместителя мэра Москвы, а ныне депутата Госдумы Владимира Ресина.
Программа
Стартом программы реновации можно считать встречу мэра Москвы Сергея Собянина с президентом России Владимиром Путиным
21 февраля 2017 года. На ней градоначальник посетовал на ветхое жилье в столице, а глава государства поручил ему от такого жилья избавиться.
Этому событию предшествовала странная и ныне благополучно забытая прелюдия: еще 17 февраля к Собянину обратилась городская Общественная палата с просьбой «законодательно обеспечить» снос пятиэтажек. То есть программу реновации изначально пытались представить как инициативу общественности.
10 марта законопроект о реновации был внесен в Госдуму. Его разработчиками значатся депутаты Николай Гончар, Ирина Белых, Геннадий Онищенко, Елена Панина, Владимир Ресин, Антон Жарков, Виктор Селиверстов, Анатолий Выборный, Дмитрий Морозов, Николай Антошкин, Владимир Крупенников (все — «Единая Россия») и Михаил Дегтярев (ЛДПР), а также сенатор от Москвы Зинаида Драгункина (также член «Единой России»). Как пояснили авторы законопроекта, речь идет потенциально о 25 млн кв. м жилья — 8 тысячах домов, в которых живут около 1,6 миллиона человек. Николай Гончар озвучил и предварительную оценку стоимости программы — 3,5 трлн руб. Позже Собянин уточнил, что 300 млрд руб. предполагается потратить в первые три года.
Законопроект получил одобрение правительства России и 20 апреля был принят Госдумой в первом чтении. Через несколько дней Собянин внес в Мосгордуму проект поправок в городской бюджет, предполагающий выделение 96,5 млрд руб. на подготовку площадок для строительства, предпроектные и проектные работы по программе реновации. Решение о сносе официально еще не было принято, но мэрия вела себя так, будто закон уже вступил в силу.
К этому времени затею со сносом раскритиковали многие юристы, специалисты по строительству и по жилищной политике: говорили, что законопроект противоречит действующему законодательству, в том числе Конституции, что программа экономически нецелесообразна и чревата негативными социальными последствиями. Предполагалось, что под снос предназначены только пятиэтажные «хрущевки», однако в перечне домов под снос, обнародованном мэрией, оказалось множество домов других типов. Мэрия обещала учитывать мнение жителей, однако механизм этого «учета» вызвал много вопросов. Недовольные москвичи стали готовить масштабный митинг против сноса. На этом фоне 3 мая спикер Госдумы Вячеслав Володин предложил перенести рассмотрение законопроекта во втором чтении на июль — сезон отпусков.
Тем не менее, вечером 14 мая — в тот самый день, когда состоялся многотысячный митинг против реновации на проспекте Академика Сахарова, — на портале правительства Москвы «Активный гражданин» началось голосование о сносе пятиэтажек.
Консорциум
В конце апреля, вскоре после принятия законопроекта о реновации в первом чтении, Forbes сообщил со ссылкой на несколько неназванных источников в московской мэрии, что основная цель программы — сохранить в городе деньги, которые Министерство финансов предполагало изъять в пользу беднейших регионов. Кроме того, программа позволит оживить стагнирующий московский рынок недвижимости. Иными словами, реновация выгодна и городским властям, и столичным девелоперам. Однако версия, что программу инициировала московская мэрия — не единственная.
Не только московская мэрия действует так, будто решение о сносе уже принято. 11 мая издание Republic сообщило со ссылкой на владельца и председателя правления строительной корпорации S.Holding Алексея Шепеля, что пять московских компаний создали неформальный консорциум «Реновация», чтобы совместно участвовать в конкурсах по программе.
В него вошли:
- Корпорация S.Holding
- ОАО «Моспроект»
- АО «Компания «Главмосстрой»
- ООО «Мосэксперт»
- Агентство недвижимости «Калинка-Риэлти»
Шепель рассказал изданию, что этот консорциум не будет регистрироваться как отдельное юридическое лицо, но под каждый проект партнеры будут учреждать отдельную компанию. S.Holding будет заниматься переселением жителей, сносом «хрущевок» и оформлением градостроительной документации, «Моспроект» — проектированием новых районов, «Главмосстрой» будет генподрядчиком строительства, а также поставщиком бетона, «Мосэксперт» займется экспертизой проектно-сметной документации, а «Калинка-Риэлти» — продажей готового жилья.
Состав консорциума позволяет сделать любопытные выводы.
Строительная корпорация S.Holding существует с 1999 года. Ее учредитель Алексей Шепель с 2003 по 2009 год работал в структурах мэрии Москвы: был генеральным директором ГУП «Строймонтаж-М», затем начальником Управления градостроительных программ жилищной политики Департамента градостроительной политики, а затем советником вице-мэра Москвы и многолетнего главы столичного стройкомплекса Владимира Ресина. 21 марта 2017 года Шепель, оставаясь единственным учредителем S.Holding, занял должность коммерческого директора «Моспроекта».
«Моспроект» (бывший «Моспроект-1»), занимающийся комплексным проектированием градостроительных ансамблей и жилых районов, был создан еще в 1930 году, а в нынешнем статусе акционерного общества пребывает с 1993 года. Тогда 49% его акций оставили за правительством Москвы, а остальные достались трудовому коллективу. В 2016 году московская мэрия выкупила часть акций, так что его доля стала составлять 50%+1 акцию. Вплоть до 2017 года главным лицом «Моспроекта» (в должности председателя совета директоров, а затем генерального директора) был Святослав Миндрул, архитектор Олимпийской деревни — 80. Миндрул активно и плодотворно работал в Москве с 1990 по 2011 год, когда столичный стройкомплекс возглавлял Владимир Ресин.
АО «Компания «Главмосстрой» — тоже не чужая Ресину структура: в 1998 году он был избран председателем совета директоров компании сразу после ее приватизации. В 2005 году, когда ГК «Базовый элемент» Олега Дерипаски купила «Главмосстрой» (ныне «Базэлу» принадлежит больше 75% акций компании), Ресин сохранил этот пост. В октябре 2012 года «Главмосстрой» проиграл суд координатору Общественной коалиции в защиту Москвы Роману Ткачу, который утверждал, что Ресин, будучи одновременно вице-мэром Москвы и председателем совета директоров «Главмосстроя», постановил передать компании половину заказов на строительство муниципального жилья в Москве. Ресин ушел из совета директоров «Главмосстроя» в 2011 году — тогда же, когда окончательно ушел из мэрии Москвы (после прихода Собянина), вступил в «Единую Россию» и выдвинулся в депутаты Госдумы.
«Главмосстрой» сыграл немаловажную роль и в судьбе Алексея Шепеля: после дефолта 1998 года он некоторое время возглавлял финансовое управление этой компании в качестве антикризисного менеджера. По его собственным воспоминаниям, после этого опыта он окончательно переключился на девелоперский бизнес. Примечательно, что работу в «Главмосстрое» Шепель получил вскоре после того, как Ресин возглавил совет директоров компании.
ООО «Мосэксперт» — детище некоего Анатолия Воронина, который начал работать в Главном архитектурно-планировочном управлении Мосгорисполкома еще в 1960-е годы. В 1988 году он создал и возглавил Московскую государственную экспертизу проектов — речь идет об архитектурных и градостроительных проектах, вроде тех, которые готовит «Моспроект». В 2010 году, после отставки Юрия Лужкова с поста мэра Москвы, Воронин был освобожден от должности главы Москомэкспертизы, а в январе 2011 года Ресин назначил его своим советником. В том же 2011 году Воронин учредил ООО «Мосэксперт», которое занимается той же экспертизой проектной документации, но на коммерческой основе, и стал его первым генеральным директором. Ныне на сайте компании генеральным директором компании значится Сергей Артемов, прежде бывший заместителем Воронина. Воронин остается единственным учредителем «Мосэксперта». Также он входит в экспертный совет по градостроительной деятельности при комитете Госдумы по строительству. Председателем совета является все тот же Ресин.
ООО «Калинка-Риэлти» — агентство элитной недвижимости, существующее с 1999 года. Оно сопровождало многие знаковые девелоперские проекты в период, когда Ресин возглавлял московский стройкомплекс, том числе застройку «Красного Октября» и «Золотой мили» на Остоженке. Основатель «Калинки-Риэлти» Екатерина Румянцева за эти годы много раз пересекалась с Ресиным не только в формальной, но и в неформальной обстановке, например, на вечеринках строителей и девелоперов и в жюри отраслевых премий.
Консорциум «Реновация», который предполагает заняться застройкой по программе, состоит из близких Владимиру Ресину компаний.
Лоббистские возможности Ресина трудно переоценить: он свой и во власти, и в строительном бизнесе, у него огромный авторитет, не говоря уж о полномочиях депутата Госдумы. Однако в отсутствие установленных правил лоббистской деятельности она нередко приобретает причудливые формы.
Конфликт
Рассказав Republic о консорциуме, Шепель вместе с тем предал гласности конфликт вокруг «Моспроекта». 50%+1 акцией компании, как уже было сказано, владеет правительство Москвы в лице Департамента городского имущества (ДГИ). Шепель, по его собственным словам, владеет более чем 25% акций (по данным Republic, около 40%). 21 марта 2017 года он получил должность коммерческого директора «Моспроекта» и, — опять же, по его собственным словам, — «обнаружил вероятные хищения», ответственность за которые возложил на прежний менеджмент. Шепель рассказал, что с 27 апреля в компании «двоевластие»: с одной стороны — он и трудовой коллектив, с другой — гендиректор Павел Рассказов, который прежде был начальником управления по работе с государственными унитарными и казенными предприятиями ДГИ.
Конфликт стал публичным, и ДГИ вынужден был отвечать. 12 мая, на следующий день после откровений Шепеля, департамент заявил о пресечении попытки рейдерского захвата «Моспроекта». В заявлении говорилось о некой «группе миноритарных акционеров» и о «менеджменте компании» — имя Шепеля в тексте не упоминается, — которые «предприняли ряд действий, грубо нарушающих права остальных акционеров, включая права города Москвы». ДГИ через суд добился избрания нового совета директоров «Моспроекта», который досрочно отстранил от должности многолетнего генерального директора компании Святослава Миндрула (владеет 5,59% акций) и 24 апреля избрал нового генерального директора — Павла Рассказова.
Выводы
Борьбу за контроль над «Моспроектом» можно считать конфликтом между двумя ключевыми строительными «кланами» Москвы: «старым» под предводительством депутата Госдумы Владимира Ресина и «новым», контролируемым действующим главой столичного стройкомплекса, заместителем мэра Маратом Хуснуллиным.
Консорциум коммерческих компаний, претендующих на реализацию программы реновации, аффилирован с бывшим главой стройкомплекса Москвы, а ныне депутатом Госдумы Владимиром Ресиным: «Мосэксперт» и S.Holding контролируют его бывшие подчиненные и советники Алексей Шепель и Анатолий Воронин, за «Моспроект» продолжается борьба, а в «Главмосстрое» он раньше был членом совета директоров.
Между прочим, межклановый конфликт отчасти позволяет объяснить и то, почему московские власти предельно лояльно отнеслись к митингу против сноса 14 мая. Вместе с тем, мэрия вынуждена прилагать усилия, чтобы создать видимость общественной поддержки программы реновации, — в конце концов, у нее есть поручение президента Путина.
Мы предполагаем, что именно Владимир Иосифович — ключевой разработчик законопроекта о реновации, забуксовавшего в Госдуме: он единственный среди авторов профессионал в области градостроительной деятельности. Кроме него, в комитет по строительству входит Антон Жарков, но он по прежней работе связан не со строительством, а с торговлей и металлургией. Елена Панина, член комитета по международным делам, заседает в ресинском экспертном совете по градостроительству. Всех остальных депутатов, внесших законопроект, объединяет то, что они не имеют отношения к строительной отрасли и избраны в Госдуму от Москвы; еще один соавтор — сенатор Зинаида Драгункина, выдвинутая в Совет Федерации Мосгордумой, по первой специальности педагог.
Ресин активно включился в PR-кампанию по продвижению законопроекта. На его официальном сайте еще недавно можно было прочитать о блестящих перспективах реновации, однако в день согласования мэрией Москвы митинга против сноса пятиэтажек сайт v-resin.ru почему-то перестал открываться.
Заместитель генерального директора «Трансперенси Интернешнл — Россия» Илья Шуманов: «Главная проблема в истории с реновацией — то, что в законодательстве РФ отсутствует легальное определение лоббизма и нормативное регулирование связанных с этим вопросов. Неизвестно, кто стоит за тем или иным законопроектом, какие интересы преследует та или иная группа и на чьи деньги она будет реализовывать свой проект. Важно, что жители пятиэтажек, которых непосредственно касается вопрос сноса домов, не могут понять, кто в конечном счете стоит за реализацией этого проекта, кто лоббирует законопроект о реновации. По сути, все резонансные законопроекты камуфлируют под некое мифическое общественное благо. Мы считаем, что для того, чтобы подобные ситуации были невозможны в принципе, необходимо разработать регулирующее лоббистские практики законодательство, уделив в нем значительное внимание общественному контролю».
Источник