Челябинской области грозит потеря одной из наиболее известных региональных здравниц – курорта Кисегач. Развитие места отдыха может быть остановлено из-за претензий структуры Минобороны на земельные участки, где расположена туристическая инфраструктура. Стороны конфликта – бизнесмены и военные – перенесли конфронтацию в зал суда, параллельно проводя совещания с властями Чебаркульского района и апеллируя к врио губернатора Челябинской области Алексею Текслеру. Тем не менее на текущий момент ситуация остается трудно прогнозируемой: в случае если военное ведомство откажется идти на уступки, возникнет осязаемый риск потери курорта, существующего с 1926 года, а также реализации социального проекта «Малый Артек», инициированного при губернаторе Борисе Дубровском. Предельно усугубится и экологическое состояние системы озер, включая Большой Кисегач, давно вызывающее тревогу специалистов. Сейчас стороны конфликта ждут решения от действующего руководителя Южного Урала, уже поручившего создать специальную рабочую группу.
К 13 сентября рабочая группа, созданная по поручению Алексея Текслера, должна представить врио губернатора Челябинской области результаты рассмотрения возможностей развития курорта Кисегач в Челябинском районе. Создание органа было продиктовано необходимостью нивелировать конфликт между структурой Минобороны РФ и южноуральскими предпринимателями, инвестирующими в здравницу.
Кисегач как место отдыха жителей Южного Урала известен еще с 1920-х годов. В советское время здесь активно создавалась курортная инфраструктура. Однако после распада СССР, как и многие другие здравницы регионального уровня, Кисегач стал приходить в упадок.
Ситуация привлекла внимание областных властей. В 2016 году из регионального бюджета было выделено около 6 млн рублей на финансирование проекта планировки курорта. Его задачей было заявлено развитие территории курортной зоны и повышение ее инвестиционной привлекательности. Заказчиками работ выступили муниципалитеты – Чебаркульский муниципальный район и Чебаркульский городской округ. Разработку документации завершили в 2017 году, а затем проект планировки прошел публичные слушания и был принят в установленном порядке.
Однако на этом фоне в Арбитражном суде Челябинской области рассматривалось дело о переводе части земель Чебаркульского городского округа в земли гослесфонда. В июне 2016 года участок площадью 23,6 гектара был отдан в собственность Российской Федерации. С этого момента земли курорта Кисегач стали федеральными, что повлекло наложение целого перечня ограничений. Инициатором перевода земель в госсобственность стал губернатор Челябинской области Борис Дубровский. Такое развитие событий вызвало тревогу предпринимательского сообщества, планировавшего вложения в развитие курортной зоны.
«Задачи санаторных объектов и лесников совершенно разные. Первые заинтересованы в развитии курорта и строительстве современной отельной сети, а вторые – в эксплуатации лесов и недопущении никакого современного капстроительства на этой территории. При этом существующие базы достались нам с советских времен и требуют не просто реконструкции, а изменения самой сути объектов. На сегодня не принято никаких муниципальных и областных программ развития курорта. Вокруг баз – бурьян и ржавые заборы. Ни о какой благоустроенной набережной и речи нет. Как в таких условиях конкурировать с курортами Краснодарского края, и уж тем более с курортами зарубежья?» – задается вопросом предприниматель Андрей Самокатов.
Однако здравница оказалась в эпицентре и более серьезных проблем, кроме реконструкции устаревших баз и очистки захламленной и заросшей сорняками территории. У предпринимателей вызывает опасение состояние инженерных сетей и подъездных дорог, что негативно влияет на интерес к курорту у потенциальных туристов. Еще более осложняют развитие Кисегача претензии Минобороны РФ на значительную часть его территории.
Военное ведомство считает ее своей на основании акта на право пользования землей от 1980 года. Согласно документу, войсковой части №86727 предоставлен участок общей площадью 41522 гектара. Соответственно, по версии военных, здравницы на берегах озер Большой Кисегач и Еловое нарушают законные права и интересы как собственника земельного участка – Российской Федерации, – так и правообладателя – ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» (УЛХиП) Минобороны России. По их утверждению, объекты следует признать самовольными постройками и снести, а предприниматели должны покинуть земли. Бизнесмены, в свою очередь, считают, что военные пытаются заставить их покинуть территорию, используя судебные тяжбы в качестве элемента давления.
«По нашим базам идет последовательный судебный нажим. В Чебаркуле сейчас рассматривается дело по нашей базе «Белочка». На разных стадиях разбирательств ситуация по базам «Скала», «Ласточка» и «Газавтозапчасть», а база «Сосенка» суд выиграла. Военные при этом идут вплоть до Верховного суда РФ. Базы отдыха на озере Большой Кисегач находятся с 1960-х годов. До 2013 года нахождение их на этой территории военные не оспаривали, и даже многократно подтверждали, что эти участки не относятся к территории полигона», – указывает предприниматель Денис Лихачев.
На противостояние обратили внимание в администрации Чебаркульского района. 29 апреля текущего года состоялось совещание с участием начальника полигона, руководителя Челябинского лесничества Минобороны Андрея Сидорова, главы управления развития территорий Минэкономразвития Челябинской области Ларисы Горжуй, начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Чебаркульского МО Олега Прохорова и представителя ФГКУ «Приволжско-Уральское управление имущественных отношений» Минобороны. Были предложены схемы по исключению из земель полигона территории с базами у озера Кисегач и близлежащих населенных пунктов. Тем не менее какое-либо решение так и не было принято.
В итоге предприниматели отказываются инвестировать в развитие курортной зоны. К примеру, даже совладелец базы «Сосенка», прошедший все инстанции вплоть до Верховного суда, не уверен, что его не попросят освободить территорию. Бизнесмен, лично строивший базу, говорит, что обращался с просьбами о заключении договоров аренды или продаже участка к руководителям департамента имущественных отношений Минобороны и к руководителю челябинского филиала «Оборонлеса», но никаких ответов не последовало.
Помимо баз, принадлежащих предпринимателям, в подвешенном состоянии оказался и соцпроект строительства круглогодичного детского оздоровительного лагеря «Самоцветы», который при Борисе Дубровском позиционировали как «Малый Артек».
«При разработке концепции «Самоцветов» мы столкнулись с рядом проблем, связанных с невозможностью современной застройки, с отсутствием мощностей для подсоединения инженерных коммуникаций, полным отсутствием возможности подключения к канализационным сетям. Потребовалось менять генплан территории. Мы подключились к разработке проекта планировки курорта Кисегач. Но ожидания не оправдались. Земли по-прежнему находятся в категории лесных земель, и застройка их запрещена. Кроме того, канализационные сооружения не реконструированы на озере Табанкуль, и не увеличены мощности в Чебаркуле. Точки подключения к газу, электричеству невозможны. Принадлежность дорог не выяснена. Водозабор на озере Кисегач с каждым годом портится – это экологическая проблема, грозящая перейти в катастрофу», – описывает ситуацию замглавы СК «Магистр», куратор проекта оздоровительного центра Светлана Сабельникова.
По ее словам, «Гражданпроект» под руководством Михаила Кожевникова сумел объединить все вопросы и сделать выводы в проекте планировки курорта. Но заказчик – администрация Чебаркуля – так и не предпринял результативных действий по развитию территории курорта Кисегач и решению основных вопросов – земли, очистных, экологии. В итоге дальше невыполненных поручений Бориса Дубровского проект не продвинулся.
Тем временем аналитики полагают, что пока земли принадлежат гослесфонду и Минобороны, никакие проекты по развитию курорта реализовать не удастся. По мнению члена Совета и председателя комитета по туризму ЧОО «Опора России» Дмитрия Довбни, «здесь целый узел проблем, которые не могут быть разрешены ни лесниками, ни военными». Одна из них связана с гидроузлом. В гидрологической системе курорта верхнюю позицию занимает озеро Табанкуль, на котором не ремонтируются принадлежащие частным лицам очистные. В следующем водоеме цепочки – озере Теренкуль – уже не осталось рыбы, а главное – Большой Кисегач – крайне загрязнено.
При этом Дмитрий Довбня уверен, что при рациональном подходе к развитию курорта Кисегач может приносить бюджету ощутимые доходы. «Экономические расчеты показывают, что один инвестированный рубль в туризм дает кумулятивный эффект примерно от 40 отраслей, позволяет заработать по всему кластеру около 45 рублей на один вложенный, будет развивать малый и средний бизнес вокруг этой территории», – указывает представитель «Опоры России».
В экспертном сообществе указывают, что в настоящее время область теряет серьезные налоговые поступления. «Даже при грубых расчетах с переходом земель в гослесфонд область потеряла порядка 90 миллионов рублей в виде налогов. Кадастровая стоимость гектара в районе курорта Кисегач – 2,5 миллиона рублей. 2366 гектаров с учетом ставки налога на землю 1,5% дадут эту сумму. А учитывая запрет на возведение объектов капстроительства, и как следствие, отсутствие прироста налогооблагаемой базы, суммы значительно выше», – говорит собеседник издания.
Свою точку зрения на проблемы курорта излагают и юристы. По мнению адвоката коллегии адвокатов Центрального района Челябинска Анны Кудряшовой, границы полигона не могут проходить по берегам озер, так как это является нарушением требований Водного кодекса о водоохранных зонах. Кроме того, с учетом передачи земель под здравницу несколько десятилетий назад на территории давно сложился порядок их использования. Текущая категория участков должна быть иной, возможно, особо охраняемой зоной.
«В этой ситуации в первую очередь нарушаются права граждан, которые отдыхают на этих озерах, в этих санаториях и базах отдыха. Поэтому нужно обращаться в прокуратуру, говорить о нарушении прав граждан с просьбой изменить категорию земель. Прокуратура в рамках полномочий осуществляет надзор за соблюдением законов, в том числе может обратиться в суд с иском в защиту прав неограниченного круга лиц. Другим способом защиты может стать ходатайство собственников строений на спорных землях в орган исполнительной власти субъекта об изменении категории земельного участка, на котором находятся их строения и предметы благоустройства. Эти способы можно реализовать параллельно», – полагает адвокат.
В августе на встрече жителей Чебаркуля с Алексеем Текслером Андрей Самокатов попросил врио главы региона создать рабочую группу для решения вопроса о будущем курорта и спасения территории от экокатастрофы. Предприниматель подчеркнул, что это возможно лишь при солидарной работе всех участников текущих процессов. Алексей Текслер отметил, что не является сторонником создания рабочих групп по любому поводу, но учитывая историю места отдыха, поручил организовать орган по взаимодействию и доложить о результатах работы до 13 сентября. После этого будет принято решение о будущем южноуральской здравницы.