Минэкономразвития предлагает запретить предоставление третьим лицам сведений из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) – проект поправок в Кодекс об административных правонарушениях размещен на портале раскрытия информации. Запрет будет распространяться на любые организации и обычных граждан. За передачу этих сведений, «в том числе за плату», а также за создание с этой целью специальных сайтов физическим и должностным лицам грозит штраф в размере 50 000 руб., индивидуальным предпринимателям – 100 000 руб., юридическим лицам – 400 000 руб. При повторном нарушении штрафы возрастут до 100 000 руб. для граждан и должностных лиц, до 200 000 руб. для предпринимателей и до 600 000 руб. для юрлиц. Бизнесменам и юрлицам будет грозить приостановление деятельности на срок до 90 суток. В сопроводительной документации говорится, что проект разработан в связи с жалобами граждан на создание сайтов, которые предоставляют информацию якобы из ЕГРН, но содержащую недостоверные сведения.
На инициативу Минэкономразвития обратил внимание сотрудник основанного Алексеем Навальным Фонда борьбы с коррупцией
(ФБК
) Георгий Албуров. По его мнению, в случае принятия закона журналистам и расследователям будет запрещено публиковать любую информацию из Росреестра: «Законопроект борется с людьми, которые поняли, что на Росреестре сложно заказывать выписки, и решили перепродавать их дороже, но удобнее. Но «бонусом» закон принимается для нас, ведь там четко написано, что передача и публикация этих сведений запрещены. ФБК
публикует справки ЕГРН целиком, и формально это передача справок третьим лицам».
Одновременно Минэкономразвития предложило изменить тарифы за получение сведений из ЕГРН через федеральную государственную систему. Сейчас на единовременный запрос есть несколько тарифов в зависимости от числа выписок – не более 100, 1000, 10 000, 100 000 и 500 000, а цена варьируется от 320 до 960 000 руб., теперь же предлагается установить всего два тарифа: не более 50 000 и не более 100 000 выписок за 1,125 млн и 29 млн руб. соответственно (цена за одну выписку увеличится несущественно и составит от 340 до 5220 руб.). Целью этих новаций является сокращение «спекулятивного рынка» по предоставлению сведений из ЕГРН и компенсация доходов Росреестра, теряемых из-за увеличения НДС, пояснили авторы законопроекта.
Это тоже борьба не только с перекупами, но и с расследованиями, уверен Албуров: «Росреестр дает выписки тремя путями. Можно прийти в офис и получить выписку через пять дней, но в масштабе 100 000 выписок это сделать невозможно. Можно заказать через сайт. Третий способ, которым пользуются все, кто заказывает больше 10 выписок, – это федеральный информационный ресурс Росреестра. В итоге минимальные тарифы убирают. То есть все, у кого нет миллиона, не смогут пользоваться этим сервисом – и это удар и по журналистам, и по бизнесу». Одновременный запрос большого числа выписок необходим, когда нужно найти жильцов того или иного жилого комплекса, они могут понадобиться для собрания собственников при принятии общих решений – чтобы понимать, кто может голосовать, поясняет Албуров.
Законопроект, проходящий процедуру межведомственного согласования, не нарушает принцип открытости ЕГРН, говорится в ответах пресс-служб Минэкономразвития и Росреестра на запрос «Ведомостей». «Проект предусматривает ответственность за предоставление сведений ЕГРН третьим лицам за плату. Таким образом, препятствий для осуществления журналистской деятельности он не содержит», – отмечается в сообщении.
Это уже не первая попытка властей засекретить данные из публичных реестров, на данных из которых основаны многие расследования, включая и нашумевший фильм Навального 2017 г. «Он вам не Димон» о недвижимости, которой якобы владеет через доверенных лиц премьер Дмитрий Медведев. В 2015 г. ФСБ подготовила законопроект, предлагающий закрыть информацию о персональных данных владельцев недвижимости, водного и воздушного транспорта. Правительственная комиссия по законопроектной деятельности поддержала инициативу, но в Госдуму она так и не была внесена: ее раскритиковал Минюст, по мнению которого такие поправки ставят под угрозу сложившуюся систему защиты прав собственности. В 2017 г. Госдума приняла поправки в закон о госохране, разрешив обнародование персональных данных (в том числе о недвижимости) охраняемых лиц и членов их семей лишь с согласия их самих или органов госохраны – за исключением информации, раскрывать которую требует закон (например, декларация о доходах).
Кроме того, в 2017 г. Верховный суд отклонил жалобу Навального на действия Росреестра, который после публикации ФБК
расследования о бизнесе сыновей генпрокурора Юрия Чайки заменил в реестре их имена на ЛСДУ3 и ЙФЯУ9.
Законопроект входит в противоречие с законом об информации, считает заместитель гендиректора «Трансперенси интернешнл Россия» Илья Шуманов: «Положения закона четко регламентируют возможность обладателя информации свободно ее использовать, в том числе распространять по своему усмотрению». Любое лицо, получившее информацию из государственной системы, вправе ее распространять, если она не является предметом государственной тайны, а в случае с ЕГРН такая тайна изначально отсутствует, подчеркивает эксперт: «Новый законопроект скорее касается частных магазинов выписок из ЕГРН, которые фактически создают конкуренцию официальному реестру. Но с учетом непредсказуемой правоприменительной практики в России я допускаю, что от новой санкции могут пострадать обычные граждане».
Многие риэлторы действительно пользуются услугами неофициальных консультантов, предлагающих сведения из ЕГРН, говорит управляющий партнер компании «Метриум» Мария Литинецкая: «Получить справку от них, как правило, удается в течение одного дня, а официальный ответ приходит через 3–5 дней. Стоимость их услуг в 2–3 раза выше, чем у Росреестра, но они пользуются большим спросом, так как нередко выписка об объекте нужна для заключения сделки в срочном порядке». Но большинство посредников, понимая незаконность своих действий, не дают объявлений и тем более не создают сайтов, подчеркивает эксперт: «Их контакты распространяются только в определенном кругу заинтересованных лиц. Поэтому законопроект ограничит количество предоставленных нелегальных услуг, но большая их часть все равно останется в тени».
Из законопроекта следует, что запрещено перепродавать полученную из ЕГРН информацию, рассуждает управляющий партнер «Содружества земельных юристов» Денис Литвинов: «Предоставлять ее может только Росреестр. Организации получают эти сведения оптом и используют для перепроверки сведений при сопровождении сделок, но кто-то может их перепродавать – и в таком случае юридически плохо подкованный человек запрашивает информацию у посредников, переплачивая за воздух». Но размытость в формулировках законопроекта есть, признает эксперт, и если использовать эту информацию не сможет никто, кроме собственников, то рынок недвижимости встанет: «В том числе невозможна будет проверка недвижимости при покупке».
Из буквального толкования законопроекта следует, что передача любой информации третьему лицу формирует состав правонарушения, подчеркивает партнер коллегии адвокатов «Делькредере» Максим Степанчук: «Такая редакция создает угрозу для всех риэлторов и в целом для отрасли, потому что они не смогут больше собирать информацию в интересах клиента. Теперь, чтобы выполнять свою работу, они будут вынуждены как минимум получать нотариальные доверенности от клиентов». Кроме того, проект создает угрозу для свободы распространения информации, потому что в нем прямо прописан запрет на передачу информации третьим лицам, отмечает юрист: «Впрочем, при худшем сценарии журналисты смогут ссылаться на статью 47 закона о СМИ, которая дает журналисту право распространять информацию».