Завышенная в 50 раз стоимость услуг, устранение конкурентов и пробелы в документации — это лишь малая часть нарушений, допущенных при проведении конкурсов на обслуживание медтехники для всех бюджетных больниц столицы. Тендеры на общую сумму в 15 млрд рублей разыграли и выиграли структуры правительства Сергея Собянина, проигнорировав жалобы других участников рынка. А сообщили о коррупции в московской мэрии и представили доказательства сотрудники Департамента здравоохранения.
На прошлой неделе ПАСМИ опубликовало статью, посвященную махинациям при поставках медтехники в столичные больницы на 20 млрд рублей. Заказчиком было подконтрольное московскому Департаменту здравоохранения госудучреждение «Гормедтехника», а о нарушениях при проведении конкурсов рассказал человек, который отвечал за контроль над закупками, — экс-глава отдела рисков ГМТ Рустам Абдусаламов. Организатором сомнительных схем он назвал главу «Гормедтехники» Ирину Рыбальченко.
Сразу после выхода материала в рубрику ПАСМИ «Сообщить о коррупции» обратилась действующая подчиненная Рыбальченко, попросившая сохранить анонимность. Она утверждает, что коррупция процветает и в тендерах на техническое обслуживание медицинского оборудования, и что в этом также замешана глава «Гормедтехники». Выдержки из письма в редакцию и комментарий экспертов — в материала ПАСМИ.
Безальтернативный победитель
«Прочитала ваш материал про коррупцию в закупках оборудования и удивилась, а почему ничего не сказано про коррупцию в закупках технического обслуживания этого самого оборудования? Я сама работаю в ГМТ много лет и такого разгула и беспорядка с ценами не было никогда», — так начала свое письмо в ПАСМИ сотрудница государственного автономного учреждения «Гормедтехника», которое летом 2019 года возглавила Ирина Рыбальченко.
В чем именно заключаются коррупционные нарушения, заявительница объяснила на примере трех крупных закупок от 12 мая 2020 года. В этот день были разыграны конкурсы по техобслуживанию и ремонту медтехники общей стоимостью более 15 млрд рублей: первый на 3, 7 млрд, второй — на 6, 3 млрд, третий — на 6,5 млрд.
Контракты заключаются сроком на два года и касаются практически всех московских больниц, подконтрольных Департаменту здравоохранения. Каждый из трех контрактов включает в себя сотни услуг, а победитель оказался только один — «Гормедтехника».
Организатор закупки тоже общий — Департамент города Москвы по конкурентной политике, возглавляемый Иваном Щербаковым. На официальном сайте столичного правительства поясняется, что этот департамент отвечает за защиту конкуренции и обеспечивает открытость закупок.
Но обратившаяся в редакцию сотрудница ГМТ утверждает, что условия медицинских закупок на 15 млрд рублей изначально были составлены таким образом, что победить в них мог только один участник и определен он был заранее. «Другие пытались обжаловать итоги конкурса, но их заставили отозвать свои жалобы через административный ресурс», — отмечает автор письма.
Проанализировать закупочную документацию на предмет возможных нарушений законодательства редакция ПАСМИ попросила Рустама Абдусаламова, который входил в рабочую группу «Гормедтехники» по тендерам. Он изучил технические задания, и согласился с мнением своей коллеги о заказном характере конкурсов.
«Один из способ ограничения конкуренции в этих закупках — такой хитрый прием как включение в техническое задание „неопознанного“ оборудования, без указания стандартизированных кодов, идентифицирующих конкретный товар. Например, в первой закупке значится некий „Опер.блок EXA“ без серийного номера, а в графе „модель“ прописано название больницы — ГКБ.им.В.М.Буянова. Это является грубейшей ошибкой, поскольку не существует операционных блоков, которые бы предназначались для конкретных больниц. Заявки такого рода организаторами всегда формируются специально, чтобы обеспечить победу нужному игроку», — указал бывший руководитель отдела рисков ГМТ.
Рустам Абдусаламов отметил, что аналогичные примеры встречаются во всех трех контрактах, причем, нарушения даже не пытались скрыть — некоторые графы в техзадании попросту не заполнены.
«В третьей закупке для больницы ГБУЗ „ГКБ № 40 ДЗМ“, а это всем известная Коммунарка, предлагается провести техническое обслуживание за 1,2 млн рублей анализатора биохимического BS-380 с идентификатором модели „?“. И эти данные, прошу заметить, выложены на официальном сайте госзакупок. А графы „заводской серийный номер“, „инвентарный номер“, „год выпуска“ и т.д. и вовсе пустые», — возмущается собеседник ПАСМИ.
Примечательно, что нарушения такого же рода отметили в своих жалобах и конкурировавшие с «Гормедтехникой» другие участники торгов — ООО «Ремонтно-монтажное управление «Медтехника» и ФБУ «Ростест-Москва». Однако, «Медтехника» получила из ФАС ответ, что ее претензии необоснованны, а «Ростест-Москва» отозвал жалобу, что позволяет предполагать административное давление.
Золотые дисководы и кабели
Впрочем, автора обращения в редакцию возмущает не столько отсутствие конкуренции, сколько неадекватные цены на услуги заранее известного победителя. «Внутри закупок совершенно от балды придуманные цены на обслуживание техники. Одни и те же работы по мониторам GE и Philips делаются за 60 тыс. рублей, а по мониторам других производителей, скажем Drager, за 10 тыс. рублей и это при том что на GE нужно приехать раз в год, а на Drager — четыре раза», — недоумевает сотрудница ГМТ.
По ее словам, многократно завышены цены и на запасные части, закупка которых также разыгрывалась по конкурсу. «Как вам стоимость DVD-привода в размере 1 млн 248 тыс. рублей в пункте 24 закупки номер три? А в пункте 66 — кабель стоимостью 728 тыс. рублей!» — возмущается автор письма.
«DVD-привод для медоборудования стоит максимум 25 тыс. рублей. Учитывая, что никакие дополнительные характеристики в закупке не указаны, можно утверждать, что цена на него завышена в 49 раз, также абсурдно выглядят ценники на кабель», — прокомментировал московские госконтракты для бюджетных больниц Рустам Абдусаламов.
Еще один способ завышения цен, как указывается в письме в редакцию, — это искусственное разделение оборудования на «базовое» и «элитное», с соответствующей «классовой» группировкой запчастей и определения их стоимости.
«Например, электронный блок управления для аппаратов базового класса стоит 1 млн 40 тыс., а для аппаратов премиального класса — уже 16 млн 120 тыс. Никто даже в самой ГМТ не знает, что такое аппарат базового класса и премиального класса, и как они делятся. Одна и та же запчасть может стоить с разницей до десяти раз в зависимости от шильдика на модели, а купят ее все равно на Митинском радиорынке», — признается сотрудница «Гормедтехники».
«Аналогичное описание с разделением на некие классы, представлено в документации относительно всего перечня запасных частей, — дополнил Абдусаламов. — Причем, цены прописаны просто с потолка. Посмотрите, блок тормозов базового уровня в пункте 122 стоит 1 млн рублей, такой же ценник на модуль измерения и модуль управления базовых уровней в пунктах 128 и 131 соответственно. Те же модули для аппаратов премиального уровня стоят по 3 млн, а для экспертного уровня — все по 7 млн как под копирку. Такой идентичности цен не бывает и, судя по всему, их „рисовали“ под некую итоговую сумму».
Экс-начальник отдела рисков ГМТ также рассказал, что подобные нарушения фиксировались и раньше, но его проекты по внедрению контрольных мероприятий остались незавершенными из-за конфликта с Рыбальченко.
Они должны быть в курсе:
— мэр Москвы Сергей Собянин
— прокурор Москвы Денис Попов
— глава УФСБ Москвы и Московской области Алексей Дорофеев
— и.о. руководителя ГСУ СКР по Москве Андрей Стрижов
— глава ГУВД Москвы Олег Баранов
«Рыбальченко не раз бравировала, что если будут какие-то вопросы, то их решит Департамент здравоохранения. Я не знаю, покровительствует ли ей сам глава Депздрава Алексей Хрипун или ее прикрывает кто-то повыше, ведь она хвастала хорошими отношениями с вице-мэром Анастасией Раковой. Но, в любом случае, такие масштабы финансовых нарушений нельзя игнорировать. Данный бардак происходит на бюджетные средства и его необходимо пресекать», — резюмировал Рустам Абдусаламов.