Замена Siemens
В 2014 году президент Владимир Путин
поручил правительству сделать Крым энергонезависимым, полностью обеспечив его к 2017 году собственной и российской электроэнергией. Но этим планам помешали международные санкции, запрещающие западным компаниям, в том числе одному из крупнейших игроков на этом рынке, немецкой Siemens, поставлять энергооборудование в Крым. РБК попробовал разобраться, как Россия пыталась выйти из этой ситуации с помощью иранских партнеров и почему это привело к международному скандалу.
Ответственным за исполнение поручения Путина была назначена госкорпорация «Ростех», а уже в марте 2015 года ее «дочка» «Технопромэкспорт» (сейчас строит две электростанции в Крыму) купила у петербургского завода «Сименс Технологии газовых турбин» (65% у Siemens, 35% у «Силовых машин») четыре газовые турбины SGT5-2000E мощностью 165 МВт: согласно контракту, для строительства электростанции в Тамани. Однако «Ведомости» писали со ссылкой на свои источники, что турбины были приобретены для строительства двух электростанций в Крыму. По мнению Siemens, «Технопромэкспорт» ввел ее в заблуждение и изначально планировал поставить турбины в Крым, писал Forbes со ссылкой на иск компании к «Технопромэкспорту».
Примерно в то же время «Технопромэкспорт» рассматривал еще один вариант — купить оборудование у иранской Mapna, которая производит турбины V94.2 мощностью 162 МВт, подходящие для строительства электростанций в Крыму, по лицензии Siemens, рассказали РБК собеседник в правительстве и человек, близкий к «Технопромэкспорту». Был и другой вариант — приобрести турбины в Китае, где их также производят по лицензии Siemens, рассказывают они. Но тогда ни Китай, ни Иран не смогли подтвердить сроки изготовления четырех турбин, которые нужны были «Технопромэкспорту», это было главной проблемой, говорят источники РБК. Производство одной турбины может занять около десяти месяцев, а когда решили строить электростанции в Крыму, сроки стояли жесткие, дали команду строить быстро, рассказывает другой источник. Возможно, поэтому «Технопромэкспорт» решил, что быстрее и легче всего купить турбины у «дочки» Siemens в России, говорит один из источников.
Летом 2014 года ЕС ввел санкции в отношении Крыма, запретив европейским компаниям поставлять технологии и оборудование на полуостров, в том числе для энергетики. В декабре 2014 года экспортировать товары в Крым запретили и США. Но многие воспринимали санкции несерьезно, думали, что их отменят года через два, вспоминают знакомый крымского чиновника, который участвовал в обсуждении проекта в Крыму, и источник в российском правительстве. Но ЕС и США не только не отменили санкции, но и ввели новые. Информация о поставках немецких турбин попала в СМИ, и, по версии одного из источников РБК, Siemens стала опасаться последствий, поэтому к осени 2016 года немецкая компания начала задерживать поставку оборудования. Тогда в дело вмешался Путин, поручив правительству и «Ростеху» найти турбины у других поставщиков, утверждает он. Представитель президента Дмитрий Песков не ответил на запрос РБК.
После вмешательства президента представители «Ростеха» стали часто ездить в Иран и договариваться о поставках турбин с местной Mapna, рассказывают собеседники РБК.
Спасение в Иране
Чем занимается Mapna?
Mapna Group была основана в 1993 году как управляющая компания по эксплуатации иранских тепловых электростанций, но впоследствии серьезно диверсифицировала бизнес. Теперь компания занимается строительством и эксплуатацией тепловых электростанций и электростанций на возобновляемых источниках энергии, нефтегазовыми, железнодорожными и другими промышленными проектами. Основные акционеры — SABA Power and Water Industries Investment Co. (47,74%), IDALAT Brokerage Co. (25,64%), Инвестиционная компания сотрудников Mapna (MAPNA Employees Investment Co., 11,1%), Ayandeh Negar (5,52%).
Переговорам с Mapna способствовало расширение отношений между Россией и Ираном после отмены международных санкций в отношении Исламской Республики в 2016 году. В ноябре 2016 года на заседание межправительственной комиссии в Тегеран приехали руководители федеральных органов власти, губернаторы, представители Совета Федерации и более 300 компаний. Тогда страны заключили меморандум о взаимопонимании по 20 проектам в ТЭК. В декабре Россия и Иран подписали межправительственные соглашения, согласно которым Россия должна выделить экспортный кредит на $2,2 млрд на строительство ТЭЦ и электрификацию участка железной дороги в Иране. Иран — наш добрый сосед, давний и важный партнер России, говорил министр энергетики Александр Новак.
Осенью 2016 года переговоры «Ростеха» с Ираном о поставках турбин в Крым шли успешно, вспоминают три собеседника. Иранская Mapna делает по лицензии Siemens турбины — аналог SGT5-2000E, но предыдущего поколения. Для того чтобы не нарушить санкции, скорее всего, юристы Siemens детально исследовали лицензию, по которой Mapna делала оборудование, и не нашли никаких нарушений в случае его поставок в Крым, говорит человек, близкий к Siemens. Проблемы с санкциями не должны были возникнуть, подтверждает человек, близкий к правительству. Вполне вероятно, что в итоге Mapna согласилась поставить турбины, сочтя риск нарушения санкций незначительным, вспоминает источник, близкий к немецкому концерну. В феврале 2017 года гендиректор «Ростеха» Сергей Чемезов заявил журналистам, что корпорация находится в завершающей стадии переговоров о покупке иранских турбин. «Рассчитываем, что к концу года, если американцы и европейцы не придумают какие-либо новые санкции, мы эти турбины установим», — сказал тогда Чемезов.
Но контракт так и не был заключен. Поставлять турбины в Крым иранцам запретила, судя по всему, сама Siemens. Об этом РБК рассказали три источника, близкие к немецкой компании, «Ростеху» и российскому правительству. По версии одного из них, такую причину иранцы указали в письмах, направленных в российское правительство. Почему Siemens изменила свою точку зрения, собеседники РБК не знают. По версии источника, близкого к немецкой компании, Siemens предупредила иранского партнера, что поставки оборудования в Крым могут негативно отразиться на взаимоотношениях Siemens и Mapna. Представитель «Ростеха» 6 июля так объяснил срыв переговоров с иранской компанией: «Не достигли взаимопонимания по ряду технических и коммерческих вопросов».
Официальный представитель Mapna отказался от комментариев. Представитель Siemens Вольфрам Трост не стал комментировать информацию о возможных поставках иранской Mapna в Крым. «Мы категорически настаиваем на соблюдении всех собственных обязательств об ограничении экспорта оборудования, а также обязательств своих партнеров и клиентов», — сказал он РБК.
Возвращение к Siemens
Весной 2017 года, после демарша Mapna, «Ростеху», вероятно, пришлось вернуться к первоначальному плану поставки в Крым турбин российской «дочки» Siemens. Уже 12 апреля Александр Новак сообщил журналистам, что иранские турбины — не единственный вариант оборудования для полуострова. «Мы рассматриваем разные варианты, оборудование третьих стран, оборудование в том числе российское, которое производят российские компании, а также то оборудование, которое находится на территории РФ, которое было завезено до принятия соответствующих ограничений», — рассказывал он (цитата по «Интерфаксу»). 5 июля Reuters сообщил, что в Крым доставлены турбины Siemens, спустя несколько дней это подтвердил сам концерн, и разгорелся международный скандал. Представитель «Ростеха» заявил, что его структуры поставили в Крым турбины, купленные на вторичном рынке и значительно модернизированные на российских заводах, а 28 июля признал, что речь — о модернизации оборудования немецкого производителя с использованием «российского ноу-хау». Siemens подала иск к «Технопромэкспорту» в Арбитражный суд Москвы, обвинив его в нарушении контракта, и пригрозила уголовным преследованием ответственным за поставку. Концерн также заявил о приостановке поставок энергетического оборудования российским госкомпаниям и намерении продать долю в «Интеравтоматике», которая, по данным Reuters, участвует в запуске турбин в Крыму. СМИ со ссылкой на источники сообщили о возможности введения новых санкций ЕС в отношении российских компаний и физических лиц, которые участвовали в поставке немецких турбин на полуостров.
В европейских санкциях нет специального упоминания об оборудовании, которое производится по лицензии, речь идет в целом о передаче технологий — неважно, каким способом: напрямую или через лицензиата, говорит партнер юридической фирмы Quorus GmbH Евгений Жилин. При этом, если лицензионное соглашение между Mapna и Siemens было заключено до введения санкций в отношении России в 2014 году, поставку таких турбин вряд ли можно считать обходом санкций, рассуждает юрист. Но четкой трактовки нет, это будет решать регулятор, добавляет он. Mapna выпускает турбины по лицензии минимум с 2011 года, писал «КоммерсантЪ». Представитель Mapna не ответил на вопрос РБК.
Санкционные требования могли заставить Siemens ограничивать поставки своих лицензиатов, полагает партнер Art de Lex Ярослав Кулик. Иначе немецкой компании могли быть предъявлены претензии в том, что она не приняла разумных мер по соблюдению требований при реализации лицензионной продукции, подпадающей под санкции, рассуждает юрист.
С другой стороны, поставка в Крым турбин, произведенных на заводе, подконтрольном Siemens, делает ситуацию для концерна сложнее с точки зрения возможных последствий, считает руководитель коммерческой практики Goltsblat BLP Алексей Горлатов. Если бы турбины поставила Mapna, изготовив их по лицензии, но делая это в нарушение запрета Siemens, предъявить какие-либо требования к немецкой компании было бы достаточно сложно. При этом Siemens сумела соблюсти все формальные юридические процедуры и даже заявила о приостановке работы с госкомпаниями — эти шаги теперь однозначно позволяют концерну сохранить лицо, полагает Жилин. Еврокомиссия не намерена штрафовать компанию Siemens в связи с отправкой в Крым турбин ее производства, писал ТАСС со ссылкой на источник в институтах ЕС в Брюсселе. «Мы не видим оснований для штрафных санкций против немецкой компании, но рассчитываем, что она сделает выводы из этой ситуации, — сказал он. — Мы ожидаем, что компания в судебном порядке оспорит все допущенные нарушения контракта».
Давнее партнерство
Siemens работает в Иране минимум с 1868 года и участвует во многих инфраструктурных проектах. После отмены санкций в отношении Ирана в начале 2016 года Siemens и Mapna расширили сотрудничество. В январе 2017 года стороны подписали меморандум о взаимопонимании для работы над железнодорожной инфраструктурой Ирана стоимостью до 1,5 млрд евро, а в марте — масштабное соглашение о модернизации энергетической инфраструктуры Ирана. В рамках соглашения Siemens передаст иранскому партнеру ноу-хау производства газовых турбин F-класса (SGT5-4000 °F мощностью 307 МВт), стороны договорились произвести 20 таких турбин в течение десяти лет. Первым проектом в рамках нового лицензионного соглашения станет электростанция Bandar Abbas мощностью 600 МВт, для нее Siemens поставит две турбины F-класса и генераторы.