Юрист и член ОП РФ Илья Ремесло рассказал, как в питерском «Водоканале» поднимали тарифы и пилили деньги, создавали схемы госзакупок, на что шли сотни миллионов бюджетных рублей, и какова в этом роль вице-губернатора Игоря Албина.
Недавно власти Санкт-Петербурга впервые в истории города сообщили о снижении роста тарифов ЖКХ. Суммарная годовая экономия составит почти 3 миллиарда рублей — именно столько, по словам врио губернатора Александра Беглова, жителям приходилось платить «за бесхозяйственное разгильдяйство ресурсоснабжающих организаций». Одна из таких организаций — «Водоканал», руководители которого в последние годы предпочитали перекладывать все затраты на граждан. Тарифы на воду постоянно росли, пока не обнаружилось, что стратегическое, уникальное предприятие заключало невыгодные договоры с партнерами руководства. Юрист и член Общественной палаты Илья Ремесло провел большое расследование деятельности «Водоканала» и выяснил, кто именно стоял за «разгильдяйством», приводившим к бесконечному росту тарифов. На страницах RuPosters юрист опубликовал две части своего расследования: «Золотая вода. Как в питерском "Водоканале" поднимали тарифы и пилили деньги» и «Как пилили в "Водоканале": водный картель на десятки миллиардов» .
В первой части он показал, что на предприятии систематически допускались злоупотребления на миллиарды рублей, из-за чего постоянно росли тарифы на воду для жителей города, а во второй рассказал о «золотых» охранных собаках, миллионном страховании, схемах при госзакупках, а также о том, почему вице-губернатор Игорь Албин, курировавший "Водоканал", закрывал глаза на все нарушения.
Как выяснил Илья Ремесло, все предыдущие годы тарифы на воду в Санкт-Петербурге оставались одними из самых высоких в стране.
Причем, отмечает юрист и член ОП РФ, еще в 2015 году вице-губернатор Петербурга Игорь Албин, непосредственно курировавший «Водоканал», заявлял: «Мой план — повысить эффективность капитальных вложений "Водоканала", закупок и управления».
Далее Илья Ремесло анализирует, как это удалось сделать. Так, в августе 2018 года аудиторы Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга выявили в деятельности компании нецелевые траты, непонятные кредиты, госзакупки без конкурсных процедур, говоря проще, — разбазаривание средств предприятия, масштабные нарушения на сотни миллионов рублей. Но в тот период ответственный за предприятие вице-губернатор Албин почему-то не посчитал нужным вмешаться в ситуацию.
Далее выяснилось, что в декабре 2018 года экспертная группа Комитета по тарифам Санкт-Петербурга под руководством Албина заявила о повышении с июля 2019 года тарифов на воду для населения сразу на 7% и на 8% — для промышленных предприятий города. Это объяснялось наличием большой задолженности потребителей (8,5 миллиардов рублей) перед «Водоканалом». Однако выручка предприятия за 2017 год составила более 32 миллиардов рублей, что в разы превышает сумму долга. Если перед предприятием имеются долги, наверное, их следовало взыскивать, как того требует закон, а не перекладывать на жителей города, полагает Илья Ремесло.
Однако помимо того, что регулярно повышались тарифы, предприятие просило у государства огромные средства. Так, в 2016 году «Водоканалу» потребовались из бюджета дотации в размере 6,3 миллиарда рублей — на компенсацию недополученной прибыли (якобы внезапно петербуржцы стали слишком экономно расходовать воду).
У Ильи Ремесло возникает резонный вопрос, почему предприятию не хватало тех денег, которые оно зарабатывало. Не заключается ли проблема в огромных расходах и злоупотреблениях, которые напрямую отражаются на финансовых показателях и тарифах?
«Безусловно, следует учитывать, что сама специфика деятельности "Водоканала" предполагает существенные расходы. Однако контроль за целевым использованием государственных средств еще никто не отменял», - считает адвокат.
Позже скандальное увольнение Албина в конце 2018 года позволило провести куда более масштабную ревизию, которая выявила в «Водоканале» невероятные злоупотребления в сфере энергоснабжения (одна из основных статей трат предприятия). Выяснилось, что на протяжении многих лет «Водоканал» платит некоему ООО «Развитие и Инвестиции», которое выставляло счета за электроэнергию с нарушением договора и действующего законодательства. В результате ущерб «Водоканала» лишь за три года такого «сотрудничества» составил 1 млрд 778 млн рублей.
После этого невыгодный предприятию договор был расторгнут в одностороннем порядке, власти объявили, что готовится обращение в суд и правоохранительные органы. В январе 2019 года на «Водоканале» прошли обыски. По итогам лишился должности глава «Водоканала» Евгений Целиков.
Естественно, возникают вопросы: «Кто же стоял за малоизвестной компанией, нанесшей миллиардные убытки городу? Как заключался договор и какова роль руководства «Водоканала» в обнаружившихся злоупотреблениях?»
На протяжении 29 лет «Водоканалом» руководил недавно скончавшийся Феликс Кармазинов, который многое сделал для развития предприятия, но одновременно обвинялся в финансовых злоупотреблениях и приобретении дорогостоящего имущества.
В 2016 году Кармазинова сменил его заместитель Евгений Целиков, протеже Игоря Албина. На Целикова возлагались определенные надежды в плане наведения финансового порядка на предприятии.
Однако Целиков вместе с Кармазиновым был учредителем ООО «Бриз» (преобразовано в ЗАО, занимается управлением элитной базой отдыха) и ООО «Урожайное», которые, по данным СМИ, имеют отношение к управлению крупными активами — в сфере животноводства и недвижимости, причем владел Целиков долями в бизнесе в тот период, когда был главой «Водоканала».
А такое «совмещение» запрещено федеральным законодательством, что подтвердила и прокуратура, вынесшая Целикову представление об устранении нарушений. Впрочем, отмечает Илья Ремесло, тогда Целиков отделался «легким испугом» — помогла, видимо, необъяснимо лояльная позиция вице-губернатора Албина к своему подопечному. Так или иначе, глава ГУПа Целиков занимался успешным бизнесом, стоимость которого оценивается в миллиарды рублей. Осталось лишь выяснить, откуда скромный директор ГУПа мог найти средства на такой бизнес.
Бессменным поставщиком электроэнергии «Водоканала» было ООО «Развитие и Инвестиции», о директоре и владельце которого Малееве Алексее Львовиче практически ничего не известно. Однако ранее в совладельцах компании числилось ООО «Сервис Синтез Групп» Дмитрия Лоскутова, который известен как собственник ООО «Росэнергосоюз» и «Защитные технологии», а также как руководитель Международного центра социальной психотерапии.
Илья Ремесло достаточно легко проследил связь Малеева и руководства «Водоканала», поскольку Малеев владеет ООО «Сельхозлизинг», которое находится по тому же адресу, что и ООО «БиоКей», а его учредителем является ОАО «Отрадное», где генеральным директором числится жена экс-директора «Водоканала» Кармазинова Анна Игоревна. По тому же адресу находится и ООО «Увертюра», которым ранее владел лично Феликс Кармазинов.
Кроме того, Кармазинов ранее владел и ООО «Сельхозлизинг», права на которое затем перешли к Малееву. То есть владелец ООО «Развитие и Инвестиции» Малеев, поставлявший электроэнергию «Водоканалу», является давним деловым партнером руководства этой компании. Илья Ремесло ставит еще один вполне резонный вопрос: «Простое совпадение?»
При этом еще в 2005 году Малеев был вполне заурядным бизнесменом, о котором известно лишь, что он владел земельным участком по адресу: Екатерининский пр., дом 6, корпус 2, литера А.
Тогда каким же образом малоизвестный предприниматель Малеев смог получить многомиллиардный контракт у своего партнера Кармазинова? Если верить данным отчетности, пишет адвокат, то за 2017 год выручка ООО «Развитие и Инвестиции» составила почти 3 миллиарда рублей, при этом предприятие задекларировало убыток в размере более 85 миллионов рублей.
«Интересно, что ни база «Контур-Фокус», ни официальный сайт госзакупок не содержат информации о заключении договора между «Водоканалом» и фирмой «Развитие и Инвестиции». Как мог быть заключен договор без конкурсных процедур?» - снова задается вопросом Ремесло.
Однако адвокату удалось ознакомиться с текстом договора энергоснабжения и обстоятельствами его заключения, которые проливают свет на рост затрат «Водоканала» и как следствие — рост тарифов.
Выяснилось, пишет Илья Ремесло, что в июне 2011 года «Водоканалом» якобы был проведен открытый конкурс на право заключения договора энергоснабжения (следов на сайте организации уже не найти), по итогам которого 1 августа 2011 года и был подписан договор с ООО «Развитие и Инвестиции» (фирма была создана всего за несколько месяцев до объявления конкурса).
Впоследствии было подписано еще два дополнительных соглашения: сначала договор был продлен до 2013 года, а затем внезапно уже до 2020 года. Но в 2013 году был изменен порядок ценообразования: если ранее счета выставлялись как «сумма средневзвешенной нерегулируемой цены электрической энергии (мощности), рассчитываемая и публикуемая ОАО "АТС" на официальном сайте, сбытовой надбавки, платы за регулируемые услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электроэнергией, а также скидки в размере разницы в сбытовых надбавках (59,63 руб./МВт-ч)», то по дополнительному соглашению от 14 июня 2013 года вводился фиксированный тариф в размере ценовой надбавки 70,8 рублей/МВт-ч. Также поставщик получил право снабжения дополнительных объектов «Водоканала».
Илья Ремесло приводит суммы, которые были заплачены «Водоканалом» за электроэнергию, согласно которым в 2013 году за 639224 тыс. кВт-ч «Водоканал» заплатил уже 1,6 млрд рублей вместо 1,3 млрд годом ранее. И с тех пор сумма постоянно увеличивалась и в 2018 году поставщик выставил счет за 644 350 тыс. кВт-ч уже на сумму в размере… 3,1 миллиарда рублей. Накопившуюся за последние годы сумму переплаты "Водоканал" намерен оспаривать в суде, а также направить материал в правоохранительные органы. Адвокат предупреждает фактически суд, на что ему стоит обратить внимание:
- На каком основании был изменен порядок ценообразования, ведь открытый конкурс предполагал иные условия договора. Фактически новый договор был заключен без проведения конкурса;
- Почему договор был продлен на 7 лет — это противоречило условиям самого документа, согласно которым "если одна из сторон не заявит о прекращении срока действия договора, то он считается автоматически продленным на тот же срок" (но не на 7 лет);
- Договор был составлен таким образом, что право его расторгнуть в одностороннем порядке имелось только у поставщика, а не у "Водоканала". Это обстоятельство дает формальное право ООО "Развитие и Инвестиции" оспаривать факт прекращения договора.
Можно констатировать, пишет Илья Ремесло, что:
1) государственное предприятие заключило договор не со сбытовой компанией, а с никому не известной фирмой-посредником, созданной незадолго до подписания договора и не имеющей крупных клиентов;
2) Произвольное продление срока договора и непрозрачный механизм ценообразования привели к миллиардным убыткам предприятия и росту тарифов на воду для населения Санкт-Петербурга, который был предотвращен только в 2019 году после проверок городских властей.
Схема-иллюстрация причастности владельца ООО "Развитие и инвестиции" Малеева к руководству "Водоканала" и компаниям, выигравшим крупные контракты.
В 2015 году, завершает адвокат первую часть своего расследования, ««Водоканал» все же предпринял попытку уклониться от «выгодного сотрудничества» с поставщиком и объявил открытый конкурс на энергоснабжение на сумму более 2,2 миллиарда рублей. Однако он был отменен — без объяснения причин. Учитывая давние отношения Малеева и руководства «Водоканала», можно заподозрить чью-то заинтересованность в этом выгодном для ООО «Развитие и Инвестиции» финале».
На эту часть сам Игорь Албин уже отреагировал и назвал материал заказным, не приведя никаких доказательств, на что и обратил внимание Илья Ремесло: «По существу изложенных фактов Игорь Албин ответить не смог. А то, что он написал в свое оправдание, легко опровергается общеизвестными фактами:
Во-первых, Албин активно поддерживал назначение Целикова как вице-губернатор, курирующий "Водоканал". Это прекрасно знают в Смольном, это подтверждала и "Фонтанка". Зная о нарушениях на предприятии (не видеть их он не мог, имея полный доступ к информации), он не потребовал отстранить Целикова от должности. Потому что поддерживал его все время.
Во-вторых, попытка перевести ответственность за поднятие тарифов на главу комитета Коптина — плохой способ уйти от собственной ответственности как руководителя. Коптин был всего лишь главой комитета, а Албин был его руководителем, вице-губернатором, который и курировал тарифы. Так, именно рабочая группа под руководством Албина в декабре 2018 приняла решение по тарифам.
В-третьих, именно Албин в 2015 году заявил:
Мой план — повысить эффективность капитальных вложений "Водоканала", закупок и управления.
Но за результаты этого "плана" Албин отвечать не хочет, сваливая вину на подчиненных. По его словам, во всем виноваты Кармазинов и Целиков (руководители "Водоканала" - прим.), а Албин, стоящий над ними, якобы ни при чем».
При чем тут Игорь Албин
Юрист и член Общественной палаты во второй части остановился на том, на что именно вице-губернатор «закрывал глаза» и как связаны с ним некоторые удачливые партнеры «Водоканала».
Первое – это трепетное отношение руководства «Водоканала» к безопасности вверенных ему объектов. «Помимо весьма дорогостоящей вневедомственной охраны, на которую были потрачены сотни миллионов рублей, предприятию потребовались в большом количестве специализированные служебные собаки — их очень любил Феликс Кармазинов, а сменивший его Целиков перенял эту любовь от шефа», - пишет Ремесло.
Вот госзакупка на оказание охранных услуг на сумму 222 миллиона рублей, которая досталась ООО "Охранное предприятие Руд-с". В 2016 году это же предприятие получило от "Водоканала" госконтракт на 397 миллионов рублей:
На вопросы, откуда брались эти огромные суммы на охрану и почему остальные организации не захотели поучаствовать в столь выгодном конкурсе, отвечает протокол закупки 2019 года, которая, кстати, была проведена незадолго до увольнения главы "Водоканала" Целикова.
«По странному совпадению, все три заявки поступили в одно и то же время, оказались практически равны по сумме, при этом никто не предложил цену менее 222 миллионов рублей. В результате победителем конкурса оказался действующий партнер "Водоканала", а снижение цены от первоначальной составило всего 0,37%», - отмечает юрист.
При этом реальные проблемы безопасности решались годами, о чем свидетельствуют результаты проверок МЧС, согласно отчетам которого выяснилось, что нарушения не устранялись.
Второе. По мнению Контрольно-счетной палаты, именно лизинг был главной причиной убытков компании. Потери «Водоканала» лишь за 2016 год КСП оценила на сумму не менее чем в 100 млн рублей.
В период, который анализировали аудиторы, продолжает юрист, «Водоканал» работал с компанией «Север/Запад», которая позднее была преобразована в ООО «Северо-Западная Лизинговая Компания». Это юрлицо через цепочку владельцев контролировалось ныне умершим Владимиром Агияном, владельцем «Водоканалстроя», который получил контракты от «Водоканала» на общую сумму до 10 миллиардов рублей. Владимир Агиян считался близким другом руководителя «Водоканала» Феликса Кармазинова.
В настоящее время в Арбитражном суде Санкт-Петербурга находится несколько дел по иску лизинговой компании к «Водоканалу» о взыскании задолженности на сумму, превышающую 1,3 млрд рублей. В настоящее время производство по делу приостановлено, так как параллельно лизинговая компания участвует в корпоративном конфликте, оспаривая сделки и права на компанию. Позднее «Водоканал» начал заключать договоры с ООО «Авс Лизинг» на общую сумму порядка 1,5 млрд рублей.
Ранее, отмечает Ремесло, эта компания называлась «БСПБ Лизинг», а ее телефоны совпадали с телефонами «Банка Санкт-Петербург», акциями которого владел… бывший директор «Водоканала» Феликс Кармазинов.
Третье. Есть еще два любопытных подрядчикам, связанных с «Водоканалом»: ООО «Проектное агентство» и ЗАО «Проектное агентство». У юрлиц формально разные владельцы, но их многое объединяет, продолжает юрист.
Обе компании связывают с вице-губернатором Албиным — якобы по его инициативе на их счета поступили денежные средства в размере более 2 миллиардов рублей от крупных петербургских компаний. Как сообщалось, деньги предназначались для достройки стадиона в Санкт-Петербурге, а вот дальнейшая их судьба вызывает вопросы.
ЗАО «Проектное агентство», уточняет Илья Ремесло, известно тем, что в 2014 году его бывший генеральный директор Андрей Поздеев перешел в ГУП «Водоканал» на должность директора по инвестициям и капитальному строительству. По странному совпадению после перехода менеджера на новое место в 2016 году ЗАО «Проектное агентство» получает два очень выгодных контракта на общую сумму почти миллиард рублей.
В 2017 году, продолжает юрист, ЗАО «Проектное агентство» получает у «Водоканала» еще один выгодный госконтракт на 629 миллионов рублей, теперь уже без конкурентов, по процедуре закупки у единственного поставщика, на достройку того самого стадиона в Санкт-Петербурге.
А параллельно двойник ЗАО «Проектное агентство», ООО «Проектное агентство», также участвовало в конкурсах «Водоканала», однако иногда проигрывало их — как в этом случае, когда более удачливым оказалось некое ООО «Нтвико». Кто является владельцем ООО «Нтвико»? Правильно, замечает Ремесло, все то же ЗАО «Проектное агентство».
То есть в конкурсе участвовали связанные между собой компании, являющиеся удачливыми партнерами «Водоканала».
Интерес представляют и факты, касающиеся щедрых расчетов структур «Водоканала» с ООО «Проектное агентство», пишет дальше юрист. Так, ЗАО «Аварийно-спасательный центр Водоканала» заключило с ООО «Проектное агентство» договор поставки гидроизоляционной смеси на 52 миллиона рублей. Вместо денег за поставленный товар передают ничем не обеспеченный вексель, который оплачен не был, — обычно такая схема возникает в результате сговора с целью хищения товара, когда его поставляют без намерения получить оплату. Теперь, резюмирует юрист, получить что-либо с ООО «Проектное агентство» будет и правда крайне затруднительно. Финал же «продуктивного» сотрудничества ЗАО «Проектное агентство» и «Водоканала» таков: предприятие уже признано банкротом, при этом долг перед «Водоканалом» вследствие неисполнения обязательств составил 358 миллионов рублей.
Четвертое. Деньги «Водоканала» осваивались совсем уж экзотическим образом — путем их трат на страхование. Так, в 2015-2016 году «Водоканал» щедро отдал в руки компании «Росинкор-Резерв» несколько выгодных госконтрактов на сумму 300 миллионов рублей.
«Все бы ничего, но петербургский филиал «Росинкор Резерв» возглавляет Александр Двояковский, сводный брат Анны Кармазиновой, супруги Феликса Кармазинова», - расставляет некоторые точки Илья Ремесло.
Одним из счастливых обладателей госзаказа на страхование оказалось ООО «Страховое общество "Помощь"». В базах данных имеются сведения о заключении «Водоканалом» на сотни миллионов рублей договоров страхования , причем цена в ходе «конкурсных процедур» увеличивалась на сотни миллионов рублей.
«Закупки оформлялись по уже известной схеме "запроса предложений" либо закупки у единственного поставщика. "Изюминка" в том, что сначала страховались только объекты критической инфраструктуры, которым реально что-то угрожало (насосы и т.п.), но потом стали страховаться "некритичные" объекты, по которым это не было экономически оправдано.
Для страховой компании это было настоящим «золотым дном»: получить клиента, имуществу которого ничто не угрожает, и без риска наступления страхового случая получать от него сотни миллионов», - поясняет Ремесло.
Разбирать остальные крупные закупки «Водоканала» еще предстоит правоохранительным органам. Но в них есть один принцип: «все для своих».
Теперь понятно, подводит итоги юрист, куда тратились казенные деньги «Водоканала» и почему тарифы на воду для петербуржцев росли из года в год. Остался лишь один простой вопрос: кто все это время «крышевал» коррупционное безобразие и кто был его бенефициаром?
Велик соблазн выставить виновником бывшего гендиректора «Водоканала» Целикова и владельца ООО «Развитие и инвестиции» Малеева. Но ясно, что, по сути, они лишь рядовые участники схем. Без прикрытия на высшем уровне распил в «Водоканале» был бы невозможен.
Ответ лежит на поверхности: именно вице-губернатор Игорь Албин по должности и контролировал «Водоканал», и одобрял рост тарифов. Именно Албина связывают с «Проектным агентством», являющимся одним из крупнейших подрядчиков «Водоканала». Этот материал адресуется правоохранительным органам.