С началом эпидемии коронавируса рынок аппаратов искусственной вентиляции легких переживает необычайный подъем, но еще недавно все было не так: больницы выбирали импортную технику, и у входящего в Ростех завода возникли проблемы со сбытом, даже после того, как иностранную продукцию стали вытеснять законодательным путем. Выход подразделение госкорпорации Сергея Чемезова нашло простой — для участия в госзакупках была создана дилерская сеть из компаний без сотрудников и капитала. В итоге цены на аппараты ИВЛ, качеством которых недовольны медики, возросли в разы.
Небывалый спрос на аппараты ИВЛ в России и по всему миру возник с началом распространения эпидемии коронавируса. Это связано с тем, что вирус COVID-19 вызывает пневмонию, после чего легкие у больных перестают работать нормальным образом — люди задыхаются. При этом еще несколькими месяцами ранее у больниц не было необходимости в большом количестве аппаратов ИВЛ, поэтому сейчас наблюдается дефицит этого оборудования.
Свою роль в дефиците ИВЛ сыграло российское правительство, которое в целях развития импортозамещения ограничило закупку аппаратов зарубежного производства. Так власти собирались дать возможность заработать отечественным производителям ИВЛ, но в итоге заработали возникшие во множестве посредники-спекулянты.
Как выяснила «Новая газета» совместно с порталом «Важные истории» и изданием «7х7», благодаря правилу «Третий лишний», которое ввел бывший премьер-министр Дмитрий Медведев, иностранных производителей медицинского оборудования стали выдавливать из закупок в России. Правило работает так: если на конкурс подали заявки два производителя из России или Евразийского экономического союза (Россия, Армения, Беларусь, Казахстана и Киргизия), то заявка зарубежного поставщика автоматически отклоняется.
В прошлом году Медведев добавил аппараты ИВЛ в ограничительный перечень, на которое распространяется правило «Третий лишний. Решение было принято несмотря на многочисленные протесты со стороны медицинского и экспертного сообщества, а также простых граждан. Эксперты отмечали, что больницы закупают иностранное оборудование не ради ущемления отечественных производителей, а только из-за заботы о жизни и здоровье граждан — зарубежные аппараты работают лучше и надежнее.
Власти ко мнению специалистов не прислушались. В медицинском сообществе полагают, что промышленный лоббизм пересилил здравый смысл. В результате принятое решение сыграло на руку Уральскому приборостроительному заводу (УПЗ) из Свердловской области, который входит в корпорацию «Ростех» Сергея Чемезова.
УПЗ производит несколько типов аппаратов искусственной вентиляции легких. Самый известный из них называется «Авента-М».
Продажу своего оборудования УПЗ сопровождает судебными тяжбами, так как больницы в регионах отказываются добровольно покупать ИВЛ у структуры «Ростеха», в интересах пациентов выбирая зарубежное качество. Завод пытался оспаривать закупки, проведенные не в его пользу, но безуспешно — суды вставали на сторону медиков, так как те имеют право исходить из своих нужд при закупке оборудования, выбирая то, которое лучше подходит для лечения больных.
Как выяснили журналисты, производитель решил в этой ситуации пойти окольным путем. УПЗ подбирает себе дилеров для продажи аппаратов ИВЛ, а те идут на закупки, выдают аппараты «Авента-М» за оборудование другой марки и поставляют их больницам в нарушение закупочных условий.
«Эти фирмы выходили на конкурсы, обещали поставить оборудование с соответствующими характеристиками (под которые, как правило, подходили только зарубежные образцы), а привозили отечественные аппараты ИВЛ. И больницам по всей стране приходилось массово от них отказываться», — говорится в расследовании.
Например, в июне прошлого года новосибирский Минздрав закупил через аукцион 13 аппаратов ИВЛ для трех онкобольниц на сумму почти 26 млн рублей. Победившая на аукционе фирма «Марксон» из Санкт-Петербурга подписала контракт и привезла аппараты с другими техническими характеристиками, отличными от прописанных в закупочной документации. Это были аппараты «Авента-М» с завода «Ростеха». В декабре контракт был расторгнут Минздравом. К омпания «Марксон» попала в список недобросовестных поставщиков, а затем подала в суд, чтобы засилить свою сделку.
Из открытых источников видно, что фирма «Марксон» была зарегистрирована только в 2018 году, основным видом ее деятельности является техобслуживание и ремонт автотранспорта, а в штате компании числится всего один человек. Журналисты вышли на директора фирмы, который оказался «номиналом» — подставным лицом.
«Марксон» засветился и в других закупках с аналогичным исходом: победа на аукционе, поставка неправильных аппаратов ИВЛ, расторжение контракта. Так, на Кубани фирма поставила 29 аппаратов за 80 млн рублей, нарушила условия закупки и пошла в суд.
За прошлый год «Марксон» заключил контракты на поставку 51 аппарата ИВЛ с уральского завода, и 44 аппарата были возвращены заказчиками из-за несоответствия техническим требованиям.
Помимо «Марксона» такими же недобросовестными продажами занимаются и другие фирмы с номинальными директорами. «Новая газета» пишет о компании «Союз», куда директором взяли 22-летнюю поэтессу из Петербурга по объявлению в интернете. Девушка призналась в разговоре с журналистами, что просто хотела подзаработать, поэтому согласилась возглавить компанию, но при этом никаких действий она фактически не производит и фирмой не управляет.
«Союз» также находится в реестре недобросовестных поставщиков за срыв государственного контракта на поставку трех аппаратов ИВЛ для областной клинической больницы Орла в 2018 году.
Две фирмы связывает один человек, которого зовут Евгений Жуков: раньше он был одним из учредителей «Союза», и он же представлял по доверенности в ФАС «Марксон». Он также имеет отношение и к другим подставным компаниями, торгующим аппаратами «Авента-М». Одной фирмой «руководит» простой разнорабочий со стройки, другой — человек, пропавший без вести.
В беседе с журналистами Жуков сообщил, что действительно занимается поставками медоборудования российского производства, а «прокладками» пользуется, чтобы избежать дисквалификации за нарушения условий поставок. Отказы больниц принимать аппараты «Авента-М» он объясняет коррупционными связями, мол, представители больниц и региональных Минздравов берут откаты у иностранцев, поэтому и игнорируют продукцию УПЗ.
«Это тема больше для уголовного расследования, чем журналистского. Те случаи, где нас отстраняли, где были суды, технические задания «прописывались» под конкретного поставщика, в котором была заинтересована больница. Ну естественно, не за бесплатно. Есть заинтересованные люди, поэтому так и делают», — заявил Жуков.
По словам предпринимателя, так же, как он поступают еще десятки дилеров. А УПЗ помогает своим партнерам, предоставляя своих юристов для участия в судах, оказывая консультации и даже техническую постпродажную поддержку.
Сейчас у фирм Жукова нет проблем со сбытом — даже отечественные аппараты ИВЛ забирают с руками. «Я в день получаю на почту по 15–20 запросов на поставку именно этих аппаратов [«Авента-М»]», — утверждает Евгений.
Однако появление многочисленных фирм-посредников создало другую проблему — аппараты ИВЛ «Авента-М» продаются по цене чуть ли не вдвое выше заводской.
Если в 2019 году генеральный директор УПЗ Булат Гайнутдинов заявил, что цена аппарата «Авента-М» в максимальной комплектации составляет около 1,4 млн рублей, то у «Марксона» те же самые аппараты стоят уже по цене 2,5 млн рублей за штуку, что на 73% дороже цены завода-изготовителя.
Фирма «Союз» в 2018 году поставила ИВЛ «Авента-М» для республиканской клинической инфекционной больницы Улан-Удэ за 2,2 млн рублей, что более чем на 50% дороже цены УПЗ.
Другая компания из Санкт-Петербурга — «Техинфо» (штат ее сотрудников составляет 1 человек) — в 2018 году поставила 4 аппарата «Авента-М» в детские клинические больницы города Уфы. Стоимость одной единицы составила 2,6 млн рублей, что на 80% дороже цены завода-изготовителя.
Как отмечают крупные поставщики зарубежных ИВЛ, нормальная наценка, даже с учетом всех рисков, не должна превышать 30-40%.
В итоге главными бенефициарами импортозамещения ИВЛ оказались многочисленные посредники — «прокладки», на счетах которых и оседала основная прибыль от перепродажи ИВЛ больницам.
В конце прошлого месяца правительство России выделило Минпромторгу 7,5 млрд рублей из резервного фонда на закупку дополнительных ИВЛ, чтобы ликвидировать их острый дефицит в регионах России. Единственным поставщиком оборудования назначили «Концерн Радиоэлектронные технологии» (КРЭТ), в который входит УПЗ.
Если у вас есть информация о коррупционных нарушениях в сфере закупок медтехники — пишите в рубрику ПАСМИ «Сообщить о коррупции».
Самые свежие новости на нашем Яндекс.Дзен канале
Пока одни медики сражаются с пандемией, другие — используют сложную обстановку в своих интересах. Руководи...
Компании с одним сотрудником доверили стройку на 130 миллионов
Дворец и две квартиры в Нью-Йорке стоят порядка 11 млн долларов
Региональные парламентарии бьют рекорды по росту доходов
Совет Федерации поищет конфликт интересов в действиях сенатора