12 мая депутаты Сергей Алтухов, Андрей Альшевских и Адальби Шхагошев внесли в Думу проект закона, который трудно воспринимать иначе, как попытку перекроить лотерейную отрасль по принципу «исполнение и контроль – в одни руки». Новый порядок будет явно на руку конкретному оператору государственных лотерей. Между миллиардами лотерейщиков и бюджетом может появиться частная компания-посредник, которая неплохо заработает на комиссиях. Билеты в супермаркетах, скорее всего, больше продавать не будут.
Законопроект № 122695-8 родился едва ли не в полной тишине и начал быстрое движение через думские инстанции. Буквально на следующий день Комитет по экономической политике представил его в Совет Госдумы. А уже 16-го числа Совет распорядился назначить документ к рассмотрению в нижней палате на 24 мая. На предоставление отзывов, предложений и замечаний дана ровно неделя.
Авторы инициативы предлагают поправить федеральный закон № 493-ФЗ, вступивший в силу совсем недавно – 30 декабря 2020 года. Чтобы вы поняли масштабы грядущих изменений, напомним суть закона.
Букмекеры и тотализаторы обязаны платить отчисления на развитие детского-юношеского и профессионального спорта. Средства поступают в адрес спортивных федераций и лиг. Согласно № 493-ФЗ этим процессом управляет публично-правовая компания (ППК) «Единый регулятор азартных игр», при которой создан Единый центр учета перевода ставок (ЕЦУПС).
Вроде бы все логично: платежи игроков в адрес букмекеров стали прозрачными; организаторы азартных игр за счет своих баснословных прибылей финансируют спорт под контролем государства. Однако есть в этой схеме и подводное течение. Все платежи, – а это, повторим, миллиарды рублей! – проходят через счета частной компании. Забегая вперед скажем, что она имеет далеко не последнее отношение к одному из крупных игроков лотерейного рынка. В случае, если лотереи тоже попадут в конструкцию ЕЦУПС, мы, по большому счету, увидим регулятора и исполнителя закона в одном лице – явное пренебрежение базовым принципом борьбы с коррупцией.
Так вот, оператором ЕЦУПС выступает ООО «НКО Мобильная карта», 100% капитала которой владеет акционерное общество «Современные платежные решения». Контрольный пакет акций последнего (51%) принадлежит Умару Кремлеву, президенту Международной федерации бокса. Ситуация выглядит так, что господин Кремлев стал чуть ли не главным бенефициаром принятия в 2020 году закона о едином регуляторе азартных игр. И теперь, как можно понять из законопроекта депутатов Алтухова, Альшевских и Шхагошева, в эту же схему предлагается встроить целевые отчисления операторов лотерей. Если это не попытка передела рынка, то что это?
Перенаправить потоки
В пояснительной записке к законопроекту сказано, что операторы лотерей будут обязаны заключать договора с ЕЦУПС, через который будут не только приниматься ставки, но и «осуществляться» (т. е. выплачиваться) выигрыши. Кроме того, поправки в № 493-ФЗ предполагают ужесточение требований к распространителям лотерейных билетов. По мнению депутатов, все это «будет способствовать повышению эффективности осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области организации и проведения азартных игр». Если внимательно вчитаться в эту формулировку, можно предположить, что законодатели сомневаются в эффективности одного из ключевых федеральных ведомств, но никаких аргументов в пользу этих сомнений не приводят.
В данный момент надзор за проведением лотерей осуществляют Федеральная налоговая служба России и организаторы лотерей. Надзор обеспечивается такими программно-аппаратными средствами, как Независимая система контроля (установлена у организаторов лотерей), а также витрина налогового мониторинга (доступ у ФНС России). Участниками этой системы являются компании группы «Столото» (операторы государственных лотерей АО «ГСЛ» и ООО «Спортлото»), которые ведут свою деятельность на основании долгосрочных госконтрактов, заключенных в рамках открытых конкурсов с Минспортом и Минфином России.
Проще говоря, предлагаемые депутатами меры программно-аппаратного контроля в этой сфере уже действуют. А если так, то зачем реформировать то, что исправно работает, да еще и с передачей контроля от налоговиков к явно заинтересованной в этом частной компании? Насколько можно понять, за 10 лет функционирования действующей системы операторы лотерей не допустили ни одного дня просрочки перевода целевых отчислений. Причем сейчас средства поступают, по сути, напрямую, без участия каких-либо посредников.
Общий объем отчислений и сборов лотерей «Столото» в бюджеты всех уровней на конец 2021 года превысил 37 млрд рублей. При этом нам не удалось найти информацию о том, что за все это время ФНС выявила в работе лотерейных операторов какие-либо значимые нарушения. И потому мы повторим наш вопрос: зачем ломать работающий механизм и создавать на его месте новый? Не для того ли, чтобы все лотерейные транзакции облагались сбором в пользу конкретных физических лиц?
Конфликт интересов
ООО НКО «Мобильная карта» действует в качестве ЕЦУПС по приему букмекерских ставок в октября 2021 года. Чистая прибыль компании за IV квартал того же года превысила 4 млрд рублей – в четыре раза больше, чем за аналогичный период 2020-го. Прибыль «Мобильной карты» за 2021 год составила уже 7 млрд рублей. И это только начало! Если довериться прогнозу ряда экспертов, то по итогам 2022-го компания Умара Кремлева может получить не менее 18 млрд рублей только за счет комиссий, взимаемых с букмекеров. Если добавить к этому потенциальные комиссии с операторов лотерей, то сумма может вырасти еще в несколько раз.
При всем при этом нельзя забывать, что господин Кремлев владеет 99% капитала одного из трех операторов государственных лотерей – ООО «Спортивные лотереи». Может ли получиться так, что после подключения к ЕЦУПС компаний группы «Столото» они не смогут принимать лотерейные ставки, как в законе обозначается продажа лотерейных билетов, из-за какого-нибудь технического сбоя?
Принятие законопроекта в предлагаемой редакции может привести к стагнации лотерейного рынка, в том числе из-за сокращения продаж билетов по причине новых требований к точкам их реализации. Сейчас лотерейные билеты можно купить во всех крупных продуктовых сетях и на автомобильных заправках, компании-владельцы которых самостоятельно выбирают в каких банках обслуживать свои счета, и работают с лидерами банковского рынка России. Попытка заставить их работать с ЕЦУПС может обернуться отказом крупнейших сетей распространять лотерейные билеты, что явно сократит целевые отчисления в российский бюджет. И потому уместно предположить, что рассмотрение законопроекта в Госдуме будет сопровождаться бурной дискуссией.
В своем нынешнем виде предложенные поправки в № 493-ФЗ выглядят так, будто учитывают интересы лишь одного конкретного оператора лотерей, который может получить функцию регулятора отрасли. Механика проведения лотерей (подходы к организации проведения, принципы проведения, меры осуществления контроля и надзора и т.д.) в значительной степени отличается от механики проведения азартных игр. Именно поэтому законодатель ранее разделил два этих института, предусмотрев для каждого из них отдельное профильное регулирование. Ну невозможно одновременно быть исполнителем и контролером! Неужели кому-то под силу отметить все это парой росчерков пера?