Отнять и поделить «Газпром»
В октябре этого года Минэнерго планирует завершить сбор замечаний компаний и чиновников к концепции «Развития внутреннего рынка газа». Рабочая группа министерства последний раз собиралась 23 июля. На ее заседании менеджеры «Роснефти» представили замечания к концепции в версии дочернего института «Газпрома» — ВНИИГАЗ. Он продвигает генеральную схему развития газовой отрасли до 2030 года, рассказали РБК два участника последнего заседания ведомства. А компания Игоря Сечина с ней не согласна и выдвигает альтернативные идеи.
В июле стало известно о письме вице-президента «Роснефти» Ларисы Каланды заместителю министра энергетики Кириллу Молодцову. В нем она предлагала разделить «Газпром» к 2025 году на транспортную и добывающую компании, отменить монополию на экспорт СПГ и природного газа. Как стало известно РБК, письмом «Роснефть» не ограничилась, нефтяная компания направила в рабочую группу Минэнерго собственную «Концепцию развития внутреннего рынка газа». «Мы готовили ее целый год», — сообщил РБК источник в «Роснефти».
Нефтяная компания разбила наступление на газовую монополии на три этапа. На первом — с 2015 по 2018 годы — «Роснефть» просит ввести раздельные тарифы на прокачку газа на экспорт и внутри России по системе «Газпрома» и запустить биржевые торги газом с поставкой потребителям напрямую с месторождений по тарифам для обычной прокачки. Не обошлось и без часто звучащего предложения «Роснефти» отменить монополию на экспорт природного газа и либерализовать экспорт СПГ. А чтобы схема работала независимые производители должны получить доступ к подземным хранилищам газа и квоты на поставку части своего газа в Европу по агентскому договору с «Газпром экспортом».
На втором этапе, с 2019 по 2021 годы, предполагается внедрить систему доступа к доходам от экспорта газа для независимых производителей газа. Предлагается либо запустить механизм продажи газа «Газпрому» по экспортной цене минус расходы на транспортировку. Либо ввести экспортные квоты для разных поставщиков газа. Внутри России предлагается отпустить цены, это сделает внутренние поставки интересными для независимых производителей.
Только после этого, «Роснефть» предлагает третий этап реформ: разделить в 2023–2026 годах «Газпром» на транспортную и добывающую компании. Нефтяная компания уточнила, что она имеет в виду под разделом бизнеса газовой монополии: транспортировка газа и подземные хранилища должны принадлежать отдельным компаниям.
«Основная идея документа заключается в этапности преобразований, конкретные даты могут уточняться. После каждого этапа должен проводиться анализ полученных результатов. Целью преобразований должно являться создание условий развития отрасли с учетом усиления позиций России на газовых рынках», — объяснил предложенный источник РБК в «Роснефти». Официальный представители «Роснефти» и «Газпрома» не ответили на запрос РБК.
Внутренний рынок газа в цифрах
170,7 тыс. км составляет протяженность магистральных газопроводов «Газпрома» в России
22 подземных хранилища с объемом резерва 72 млрд куб. м газа расположено в стране
627,5 млрд куб. м газа поступило в единую систему газоснабжения в 2014 году с учетом газа «Газпрома», независимых производителей и производителей из стран Средней Азии
24 компаниям, не входящим в группу «Газпром», были предоставлены услуги по транспортировке газа в 2014 году
В 5,1 раза увеличился тариф на услуги по транспортировке газа независимых производителей с 2003-го года по 2014 год
139 месторождений разрабатывал «Газпром» в 2014 году
36,07 трлн куб. м газа составляют запасы «Газпрома». Его доля в мировых доказанных запасах газа составляет 17%, в российских — 72%
189 млрд руб. чистой прибыли получил «Газпром» в прошлом году
443,8 млрд куб. м газа добыл «Газпром» в 2014 году
4,5 млрд куб. м СПГ реализовал «Газпром» в 2014 году. В 2013 году объем реализации СПГ составил 2 млрд куб. м
Источник: «Газпром»
Что скажет Алексей Миллер
По словам источника РБК в «Роснефти» уже подготовлены расчеты для Минэнерго и Минфина, которые призваны подкрепить обоснованность реформы «Газпрома» цифрами. Главным выигрышем государства от реформы в нефтяной компании называют увеличение добычи газа в стране и рост объемов его экспорта — это обещает дополнительные налоговые поступления. Успешное проведение реформы даст не менее 50 млрд куб. м газа дополнительной добычи в год, что принесет федеральному бюджету до 325 млрд руб. (в ценах 2015 года, исходя из того, что каждая тысяча кубометров газа даст порядка 6500 руб. налоговых поступлений в виде НДПИ, экспортной пошлины, налога на имущество).
Источник РБК в «Газпроме» сообщил, что монополия не согласна с идеей разделения компании и либерализации экспорта трубного газа. Конкуренция производителей приведет к падению цен на российский газ в Европе и Азии, а, значит бюджет потеряет часть пошлин с экспорта и налогов. В протоколе последнего заседания рабочей группы при Минэнерго (есть в распоряжении РБК) указано, что представители монополии назвали некорректными утверждения «Роснефти» о стагнации газовой отрасли России, ее аргументы о снижении объемов добычи в последние годы, так как объемы добычи регулируются уровнем спроса на газ в стране и в мире.
В качестве ответной меры «Газпром», если компании стремятся в газопроводы монополии, предлагает обязать независимых производителей заняться газификацией российских регионов. В частности, это можно отработать на Дальнем Востоке, говорится в протоколе последнего заседания рабочей группы при Минэнерго по газовому рынку.
Как Игорь Сечин спорил с Алексеем Миллером
Сахалинская труба
В июле 2014 года «Роснефть» подала иск к Sakhalin Energy с требованием предоставить ей доступ к трубопроводу для транспортировки до 8 млрд куб. м газа в год для сжижения на будущем СПГ-заводе, который компания намерена строить совместно с американской ExxonMobil. После решения суда не в ее пользу «Роснефть» объявила, что изучит возможности строительства завода на другой площадке. В июне 2015 года «Роснефть» проиграла апелляцию за доступ к транспортным мощностям «Газпрома» на Сахалине. Теперь ей придется искать $4 млрд и строить свой трубопровод или менять площадку строительства завода на Де Кастри.
Доступ к экспорту
«Роснефть» давно критикует «Газпром» за монополию на экспорт газа и нежелание делиться ею с независимыми производителями. Одной из целей «Роснефти» был доступ в строящийся трубопровод «Газпрома» на Китай «Сила Сибири». В июле 2014 года «Роснефть» рапортовала, что способна поставить в «Силу Сибири» 40 млрд куб. м газа и еще столько же могут другие независимые поставщики. А год спустя компания Игоря Сечина попросила пустить газ независимых производителей еще и в новый экспортный трубопровод «Газпрома» «Турецкий поток». Пока компании навстречу не пошли.
Чьи налоги выше
Заочный спор между Алексеем Миллером и Игорем Сечиным
о том, чья компания больше платит в казну, разгорелся в 2013 году. Тогда на годовом собрании акционеров «Роснефти» Сечин заявил, что «Роснефть» перечислила в бюджеты всех уровней 1,7 трлн руб., став крупнейшим налогоплательщиком страны. Через несколько дней на годовом собрании «Газпрома» Миллер ответил: «В 2012 году общая сумма налоговых платежей [газового концерна] составила 1,9 трлн руб. Справочно: «Роснефть» заплатила в бюджет 1,7 трлн руб., что значит, что «Газпром» является самым крупным налогоплательщиком в стране». В июле 2015 года на закрытой встрече Игоря Сечина с главой государства Владимиром Путиным глава компании привел прогноз о возможном сокращении налоговых поступлений в бюджет со стороны «Роснефти» на 800 млрд руб. — до 2,2 трлн руб. из-за падения цен на нефть, снижения экспортных пошлин и налогового маневра. Аналитики подсчитали, что из-за разницы налогообложения газовой и нефтяной отраслей и отставания падения цен на газ по сравнению с темпами падения цен на нефть налоговые поступления со стороны «Газпрома» впервые за последние три года могут превысить поступления от «Роснефти» примерно на 200–300 млрд руб.
Минэнерго рассудит
«Совещания по концепции развития внутреннего рынка газа проводятся на регулярной основе, обсуждаются предложения всех основных участников рынка», — сообщил РБК официальный представитель Минэнерго. Источник РБК в ведомстве уточнил, что предложения «Роснефти» рассматриваются в качестве замечаний к схеме ВНИИГАЗа. По его словам к октябрю должен быть достигнут консенсус между интересами монополии и независимых производителей газа. А окончательно генеральная схема развития газовой отрасли до 2030 года должна быть доработана в первом квартале 2016 года.
Реформа по либерализации рынка газа необходима, считает глава Vygon Consulting Григорий Выгон. Он утверждает, что при сохранении текущего положения дел в отрасли, независимые производители не будут развивать перспективные проекты и вкладываться в геологоразведку. Государство в свою очередь недополучит доход в виде дополнительных налоговых поступлений от роста объемов добычи и экспорта газа: Россия может потерять возможность занять новые ниши на внешних рынках сбыта: в Европе и странах Азии.
Эксперты Vygon Consulting, входящие в рабочую группу при Минэнерго, рекомендовали тщательно просчитать все развилки и этапы либерализации рынка газа. «В частности, необходимо финансово-экономическое обоснование разных вариантов модели рынка, включающее оценку влияния на бюджет, отрасль и потребителей от частичной либерализации цен и экспорта», — заявили они.
«Газпром»: взгляд на рынок газа в России
«Газпром» считает, что уже в текущей модели газового рынка созданы все условия для успешного развития конкуренции между газопроизводителями, о чем свидетельствует планомерный рост добычи газа со стороны независимых компаний. Об этом говорится в замечаниях монополии к представленной ВНИИГАЗом концепции развития газового рынка, которая обсуждалась на совещании в Минэнерго 23 июля (копия протокола есть у РБК).
Компания Алексея Миллера сходится с конкурентами лишь в одном: необходимо подтягивать внутренние цены на газ к экспортным за минусом транспортных расходов, что позволит сделать поставки на внутренний и внешний рынки равнодоходными и избавиться от перекрестного субсидирования. В остальном концепции «Газпрома» и «Роснефти» серьезно разнятся.
«Газпром» выступает за сохранение единого экспортного канала российского трубопроводного газа и против дальнейшей либерализации поставок газа за рубеж. Компания просит уравнять ее условия работы на внутреннем рынке с конкурентами, предоставив право давать скидку от регулируемой цены ФАС на внутреннем рынке. Этим правом давно пользуются независимые газопроизводители, продавая газ промышленным потребителям с дисконтом, вытесняя с этих рынков «Газпром». Предприятия исправно оплачивают приобретенное топливо. В то же время у «Газпрома» уровень неплатежей на внутреннем рынке, в том числе потребителей газа из сферы жилищно-коммунального хозяйства, превышает долги экспортных покупателей газа.