Ни этот, ни следующий созыв Госдумы нового здания Парламентского центра, вероятнее всего, не увидит. «Идея построить здание к 2018–2019 годам в данной экономической ситуации утопична», — говорит Евгений Бушмин, заместитель председателя Совета Федерации, член межведомственной рабочей группы по проектированию и строительству Парламентского центра. «Даже если сейчас будет выбран проект, еще год потребуется на то, чтобы его доработать, еще лет пять уйдет на стройку, новое здание парламентарии увидят к 2021–2022 годам», —прогнозирует председатель комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности Вадим Тюльпанов. Строительство гигантского здания (общая площадь комплекса должна составить 345 тыс. кв. м, максимальная высота — 75 м) нового парламента будет нехорошо выглядеть во время кризиса, добавляет источник в аппарате Госдумы.
Ладья или стена
Ранее парламентарии собирались начать строительство в конце 2015 года, а в 2018 или 2019 году уже въехать в новое здание в районе Хорошево-Мневники. Срыв сроков связан не только с кризисом, но и с «эстетическими разногласиями» в парламенте, рассказывает источник, близкий к комиссии по возведению зданий центра. К концу 2015 года стало понятно, что переговоры парламентариев и Управделами по проекту строительства здания в Нижних Мневниках зашли в тупик: члены парламентской комиссии (в нее в основном входят депутаты) и межведомственной рабочей группы (в нее входят сотрудники управделами, ФСО, Совета Федерации) не смогли определиться даже с архитектурной концепцией и схемой финансирования. Окончательное решение по проекту здания, срокам строительства и фигуре инвестора может быть принято на совещании у президента, надеется член парламентской комиссии. По словам другого депутата, о согласительном совещании у Путина на одном из заседаний Совбеза в декабре попросили глава Управделами Александр Колпаков, Совета Федерации Валентина Матвиенко и Госдумы Сергей Нарышкин. Пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков сказал РБК, что совещаний о Парламентском центре у президента на данный момент не запланировано.
Сложности у проекта появились уже на этапе рисунка, результаты конкурса на архитектурную концепцию отменялись дважды — то депутатов и сенаторов смущали размеры зданий, то количество стекла, то отсутствие индивидуальности. В финальную часть второго конкурса вышло четыре проекта, которые так и не стали публичными. Парламентарии в разговоре с РБК их описывают так: «стеклянная стена» (архитектурное бюро Владимира Колосницына), «дворец XIX века» («Стройгазкомплект» Ланфранко Чирилло), «ладья-корабль, на которой стоят два куба» (ТПО «Резерв» Владимира Плоткина) и «сталинская высотка» («Евгений Герасимов и партнеры»).
«Обсуждений, споров по поводу предложенных ранее вариантов было немало, ни один из проектов не вызвал единодушного одобрения», — передала через пресс-службу председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. «Больше всех голосов набрала на последнем этапе ладья — 9 голосов комиссии из 20, на втором месте оказалась стеклянная стена — 6 голосов», — утверждает Бушмин. Сам он на стороне дворца, поскольку, по его мнению, «стеклянная стена» по климату больше подходит Италии, а «ладья» устареет через 10 лет.
Главные разногласия еще впереди, считает источник, близкий к парламентской комиссии. «Пока речь идет только о «картинке», но даже по ней парламентарии не могут договориться. Страшно подумать что начнется, когда дойдет до проекта и придет время выбирать, какие места получат фракции», — говорит он.
Под ключ
Еще одна проблема, которая не дает перейти от слов к делу, — это условия компенсации затрат для инвестора, распоряжение правительства по этому вопросу до сих пор не подготовлено. Строительство планировалось организовать путем обмена: инвестор строит новый Парламентской центр для двух палат в Мневниковской пойме, а взамен получает три существующих здания недалеко от Кремля — на Охотном Ряду, расположенный за ним корпус в Георгиевском переулке (площадь двух корпусов 75,3 тыс. кв. м), а также здание Совета Федерации на Большой Дмитровке (площадью 30,2 тыс. кв. м). Глава парламентской комиссии Владимир Ресин отмечал, что переговоры ведутся только с одним инвестором — владельцем группы БИН Михаилом Гуцериевым. Гуцериев не скрывал, что все это планирует снести, построив на месте Госдумы гостиницу или торговый центр, а на месте Совета Федерации — жилье. «Обсуждается, чтобы инвестор построил новый парламентский центр под ключ, то есть он вкладывается не только в пустую коробку здания, но и во всю начинку», — описывал схему в начале декабря Ресин. «Только после того как парламентарии заедут в новое здание, освобождаются текущие, которые и передаются инвестору», — объясняет он.
Стороны не могут договориться об условиях и схемах передачи зданий Госдумы и Совета Федерации, рассказывают несколько депутатов. Источник в окружении Гуцериева рассказывал РБК несколько месяцев назад, что особый взгляд на ситуацию был у главы управделами, бывшего высокопоставленного чиновника ФСО Александра Колпакова. Позиция Колпакова заключается в том, рассказывал собеседник РБК, что передавать построенное на месте старой Думы на баланс инвестора не стоит: надо оставить все здания на балансе управделами, а с инвесторами рассчитаться как-то по-другому. Инвестора такая схема категорически не устраивает, замечал он. Депутат Госдумы, входящий в парламентскую комиссию, подтверждает, что управделами не хочет снимать со своего баланса здания, занимаемые парламентариями. «Получить старые здания в принципе юридически сложно, Гуцериев хочет четко понимать, что получит в итоге», — добавляет он.
Лицензированные организации
В конце декабря проекты обсуждались с руководством обеих палат парламента и главой управделами, рассказывает Бушмин, участвовавший в этой встрече от Совета Федерации. Гуцериев настаивал на том, чтобы наконец было принято хоть какое-то решение, поскольку ему надо «начать обсчитывать». «Инвестор, мы тебя любим, только дай нам с концепцией определиться», — пересказывает диалог Бушмин. «Он говорит, вы скажите только, что именно надо строить, может, я и не возьмусь за это», — говорит Бушмин.
Предложенные проекты различаются по цене в разы, самый дешевый проект — ладья, самый дорогой — дворец, объясняет Бушмин, не называя цифр. «Я думаю, что стоимость такого проекта сейчас где-то под 70 млрд руб. То есть при сегодняшнем курсе — $1 млрд. Раньше думали — $2 млрд, теперь уже ужимаемся в один. Но и один — это очень много. Кто возьмет кредит в 70 млрд?» — рассуждает Бушмин, отмечая, что дороговизна связана с тем, что в Мневниках сложная геологическая ситуация и подземные воды «очень близко». По его словам, проблема в том, что стоимость нынешних зданий Госдумы и Совфеда ниже, чем то, что придется строить, поэтому стоит вопрос о дополнительной компенсации инвестору. Директор департамента рынков капитала Colliers International Станислав Бибик подсчитал, что ориентировочная цена существующих зданий Госдумы и Совета Федерации составляет около $500–600 млн по текущему курсу. На вопрос о стоимости строительства в пресс-службе группы БИН не ответили.
Если раньше Владимир Ресин говорил, что переговоры ведутся только с одним инвестором, то сейчас источник в его окружении отмечает, что не исключает проведения конкурса по выбору инвестора. В своем ответе РБК Валентина Матвиенко сообщила, что «есть уже несколько кандидатов», но раскрывать их рано. Совладелец группы БИН Микаил Шишханов ограничился комментарием, что группа БИН является одним из претендентов среди инвесторов, готовых рассмотреть условия инвестирования по строительству Парламентского центра.
Один из депутатов, входящих в парламентскую комиссию, рассказывает, что просьба руководства управделами и обеих палат о встрече с Путиным, связана в частности с тем, что «по проекту строительства есть секретные работы, и такими вещами должны заниматься «лицензированные государственные организации». Сотрудник одной из девелоперских компаний, которую привлекали к обсуждению, слышал, что речь может идти о некой госструктуре. Источник, близкий к группе БИН, и вовсе отмечает, что «управделами хочет строить само». О намерении управделами взяться за строительство слышал и один из депутатов. Он так описывает обсуждение: «Нужно понимать: можно ли потенциально продать здания Думы и Совфеда, получить за них деньги и рассчитаться за строительство Парламентского центра? Или придет инвестор, который построит центр, а эти два здания заберет? Если будет принято решение, чтобы построить центр за бюджетные деньги, а потом продать здания Думы и Совфеда, возместив затраты бюджета, — это будет то же самое, только вид сбоку».
Нарышкин не ответил на запросы РБК, Матвиенко в ответе не рассказала о разногласиях. Работа по оформлению документов и проектов постановлений правительства по определению инвесторов и механизмов взаиморасчетов завершается «в настоящее время», говорится в официальном ответе Управделами президента, датированном 18 ноября и поступившем в редакцию в конце января.
Переезд сенаторов и депутатов в отдельное, построенное специально для них здание, обсуждается столько же, сколько работает российский парламент. В 1994 году постановление правительства о выделении $500 млн на строительство Парламентского центра на месте стадиона «Красная пресня» даже послужило поводом для отставки первого вице-премьера Егора Гайдара (это постановление было вскоре отменено президентом Борисом Ельциным). Двадцать лет депутатам и сенаторам искали новое место: спикер ГД Геннадий Селезнев и губернатор Санкт-Петербурга Владимир Яковлев предлагали поставить центр в северной столице, мэрия Юрия Лужкова предлагала депутатам разместиться в Москве-Сити или на Кутузовском проспекте, правительство Михаила Фрадкова вернулось к идее «Красной пресни» (против выступили местные жители), управделами Владимира Кожина в 2010 году предлагало строительство на месте снесенной гостиницы «Россия» (против высказался Владимир Путин
).
Нынешняя дискуссия тянется с 2011 года, когда Дмитрий Медведев, еще в должности президента, предложил переселить всех чиновников и депутатов за МКАД, на территорию Новой Москвы. Парламентарии идею не оценили, высказавшись в 2012 году против такого далекого переезда. Устраивающее всех место для стройки нашли к 2014 году: градостроительная комиссия Москвы одобрила проект застройки Мневниковской поймы, в которой нашлось место для Парламентского центра, в марте 2015 года правительство Москвы утвердило и соответствующее постановление. Новый Парламентский центр, согласно постановлению, должен стать в три раза больше совокупной площади зданий, занимаемых депутатами сейчас (345 тыс. кв. м против 105 тыс. кв. м). Этим проектом занимаются две специально созданные организации: межведомственная рабочая группа во главе с Управделами президента Александром Колпаковым и комиссия Госдумы под руководством бывшего вице-мэра Владимира Ресина.