Представители проекта Общероссийского Народного Фронта (ОНФ) «За честные закупки» обнаружили признаки многолетних сговоров и картелей при проведении госзакупок питания для общественных учреждений (поликлиники, больницы, детские сады, школы, интернаты и социальные учреждения) в Ставропольском и Краснодарском краях и Адыгее. Всего с 2010 года сомнительные контракты были заключены на сумму 3,42 млрд руб., говорится в докладе ОНФ (есть у РБК).
При этом прежде всего проверялись те компании — поставщики питания, на которые жаловались граждане, рассказал РБК координатор проекта депутат Госдумы Антон Гетта. Заключенные с ними договоры были проанализированы на признаки сговора, уточнил он, перечислив его признаки: «Это и минимальное снижение первоначальной цены, и ограниченный круг участников, и поочередная смена победителя, и аффилированность». Информация будет передана в ФАС, добавил Гетта.
Ранее ОНФ сообщал о картелях и сговорах, которые обнаружил в Пермском крае, Псковской, Свердловской, Ульяновской и Волгоградской областях. По его обращениям начаты 26 проверок и возбуждено одно уголовное дело — в Ульяновской области, сообщил РБК начальник управления ФАС по борьбе с картелями Андрей Тенишев.
Что такое картельный сговор?
Антиконкурентные нарушения при закупках делятся на сговоры и картели, объяснил РБК представитель ФАС Андрей Тенишев. Картельное соглашение — это сговор между собой конкурирующих компаний. Существуют пять видов соглашений, которые относятся к картельным, — это сговор на торгах, ценовой сговор, сговор о разделе рынка, сговор о бойкоте других компаний на рынке и сговор о создании дефицита. «Все остальные соглашения могут быть антиконкурентными, если они ограничивают конкуренцию товара на рынке, но их нельзя считать картельными», — подчеркнул он. Участие в тендерах нескольких компаний с одними и теми же учредителями и руководителями может быть признаком сговора, но не картеля, уточнил представитель ФАС. «Ведь если у компаний один и тот же владелец, они не могут между собой конкурировать», — пояснил Тенишев.
По его словам, и минимальное снижение цены, и участие в закупках компаний с общими владельцами, о которых сообщает ОНФ, подозрительны. Но сами по себе эти факты нарушениями не являются, уточнил чиновник.
Картели на Кубани
В Краснодарском крае участники картельных сговоров — поставщики молочной продукции — в результате торгов заключили контрактов на 2,7 млрд руб. 1,6 млрд из них получили ИП «Криштопа Ольга Вячеславовна» и ОАО «МСЗ «Славянский», которые заключили несколько договоров с минимальным снижением первоначальной цены — менее 1%.
В ОНФ считают, что эти компании состояли в картельном сговоре. Криштопа с этим не согласна. «Сумма контрактов с моим участием является завышенной», — утверждает она. Генеральный директор завода «Славянский» Вячеслав Хрипко сказал РБК, что завод не участвовал в картельном сговоре с ИП. «Со стороны надзорных органов не имеется вопросов по картельному сговору ОАО «Маслосырзавод «Славянский» и ИП «Криштопа», которая не является аффилированным лицом ОАО «Маслосырзавод «Славянский», — заявил он.
Кроме того, контракты на 1,05 млрд руб. получили компании ООО «Кооператор Кубани», ООО «Фирменный магазин «Кооператор Кубани», ООО «Кооператор Кубани+», ООО «Юг» и ООО «Кооператор», говорится в исследовании ОНФ. По мнению активистов Фронта, в 809 закупках эти компаний участвовали, имитируя конкуренцию и помогая друг другу выигрывать тендеры. Владельцами и главами всех этих компаний являются однофамильцы — Тимур, Владимир и Ольга Джиоевы.
Тимур Джиоев отрицает участие в картельном сговоре. «За всю историю существования компаний таких сумм [1,05 млрд руб.] даже и близко не было», — заявил он РБК. Бизнесмен отрицает и связь между компаниями, в названиях которых есть слово «Кооператор».
Тендеры на 109,4 млн руб. на поставку питания в больницы Краснодарского края выиграли компании ООО «Интел» и ООО «Ритейл-К». У них совпадают учредитель (Виктор Корольков), директор (Юрий Рубашкин) и адреса офисов, указывают в ОНФ.
С 2010 года объем заключенных контрактов на поставку продуктов питания в Краснодарском крае превысил 15,2 млрд руб., таким образом, доля поставок, приходящаяся на Ольгу Криштопу и ОАО «МСЗ «Славянский», составила почти 11% от общего объема заключенных контрактов в регионе по поставкам питания. Доля поставок юридических лиц, связанных с Тимуром и Владимиром Джиоевыми, составила 7%, а компаний «Интел» и «Ритейл-К» — 0,7%.
Ставрополье и Адыгея
В Ставропольском крае компании, предположительно участвовавшие в сговоре, заключили с 2010 года контракты на 520 млн руб., подсчитали активисты ОНФ. Большую часть этой суммы — 392 млн руб. — получили две организации с названием «Кристалл» и ИП «Багирян Вадим Сократович». Багирян является учредителем либо владельцем многих компаний в Ставрополье — обоих ООО «Кристалл», ИП «Багирян Вадим Сократович», «Кристалл-К», «Горный кристалл» и НП «Партнерство во имя здоровья», которые также многократно участвовали в электронных аукционах, отмечают в ОНФ. При этом в большей части тендеров, в которых они участвовали, первоначальная цена снижалась не более чем на 1% от стартовой, сообщается в исследовании.
С 2016 года одно из ООО «Кристалл» заключало контракты с Минобразования Ставрополья и местными изоляторами временного содержания МВД. За эти контракты с предприятием конкурировало ИП «Газарьянц Михаил Владимирович». Его основатель ранее возглавлял компанию — предшественника «Кристалла» — ООО «МСК «Главгорстрой». К моменту публикации Багирян и Газарьянц не ответили на запросы РБК.
Общий объем заключенных контрактов на поставку продуктов питания в Ставропольском крае с 2010 года превысил 4 млрд руб., таким образом доля, приходящаяся на поставщиков, связанных с Багиряном и Газарьянцом, составила более 13%, из них 9,8% приходится на ООО «Кристалл».
В Адыгее сумма контрактов, полученных сомнительным, по мнению активистов ОНФ, путем, составила 204,5 млн руб. Там два индивидуальных предпринимателя — ИП «Абрегова Людмила Касимовна» и ИП «Пафова Бэла Андриановна» — поочередно выигрывали торги на поставку питания в интернаты и детские сады. Участники второго предполагаемого картеля — ЗАО «Молкомбинат «Адыгейский» и ООО «Лого-Бир» — также в течение многих лет участвовали в аукционах, причем контракты в них всегда выигрывал «Адыгейский». За весь указанный период объем заключенных контрактов в регионе в сегменте продуктов питания составил не менее 400 млн руб., таким образом, доля, приходящаяся на компании Людмилы Абреговой и Бэлы Пафовой, составила почти 12%.
Абрегова заявила РБК, что обвинять ее в картельном сговоре мог «только человек, который не разбирается в деятельности, как заключаются контракты». Генеральный директор молкомбината «Адыгейский» Руслан Шхалахов в беседе с РБК заявил, что «категорически не согласен с обвинением ОНФ в картельном сговоре». «Мы как производитель молочной продукции напрямую участвуем в большом количестве торгов и аукционов ежегодно. И много тендеров проигрываем», — добавил он.