В подведомственном Минэкономразвития (МЭР) Росреестре большая "чистка". После проверки Счетной палаты (СП) и внутреннего расследования уволены два заместителя руководителя агентства.
Причем один из них - Сергей Сапельников - еще до отставки скрылся за рубежом. Под удар попала и глава ведомства Наталья Антипина. На последнем заседании Госсовета президент Владимир Путин непрозрачно намекнул, что недоволен ее работой. "Израсходовано 42 млрд руб. федеральных средств. Сегодня программа завершена, а система кадастрового учета недвижимости до ума так и не доведена", - подчеркнул президент. "Приказ об отставке Натальи Антипиной, по слухам, может быть подписан уже на этой неделе", - сказал "Ко" федеральный чиновник, знакомый с ситуацией.
Красноярская студентка
Разговоры об увольнении Натальи Антипиной появились не на пустом месте. Проверка СП совпала по времени с назначением министром экономики Алексея Улюкаева, а отставки в Росреестре - с приходом в Счетную палату Татьяны Голиковой. Новая руководительница СП обещала возобновить проверки с 1 октября, когда должен быть сформирован новый состав палаты. Видимо, не дожидаясь возбуждения уголовного дела, Сергей Сапельников решил покинуть страну. По неподтвержденной информации, в настоящее время он находится в США или в одном из государств Центральной Америки. "Антипина - неплохой работник, но ее сгубила излишняя доверчивость к этому человеку. И Сапельников ее подставил, - сказал "Ко" федеральный чиновник. - С профессиональной точки зрения она в теме, разбирается во всем, что связано с работой Росреестра, адекватна, и чувствуется, что на своем месте. После скандала с бегством своего зама за границу вопрос с ее отставкой практически решен, и сейчас ей готовится замена". "Антипина - очень приличный, профессиональный человек, - говорит депутат Госдумы Павел Крашенинников, стоявший у истоков создания Росреестра. - Она разбирается и в территориальных органах, знает право, систему. Она возглавила Росреестр совсем недавно. Ей нелегко, конечно, тяжелое наследство досталось от предыдущего руководителя".
Карьера Антипиной до сих пор складывалась весьма удачно. Нельзя утверждать, но можно предположить, что по протекции тогда еще главного специалиста юридического отдела администрации Красноярска Андрея Шарова старшекурсница юрфака Красноярского государственного университета Наталья Антипина устроилась на работу в городскую администрацию ведущим специалистом юридического управления. Произошло это в 1995 г. И следующие семь лет, пока Шаров делал карьеру в Москве в администрации президента, Антипина постепенно продвигалась по служебной лестнице в красноярской администрации. В 2002 г. Шаров получил кресло начальника Управления государственной службы Минэкономразвития и позвал Антипину к себе в заместители. Там она и работала до 2010 г. Последняя ее должность в министерстве - замдиректора департамента развития малого бизнеса. Естественно, что директором был все тот же Шаров (в 2012 г. возглавлял правительство Московской области, ушел в отставку после назначения Сергея Шойгу министром обороны).
Существует две основные версии того, как Наталья Антипина попала в Росреестр, причем скорее дополняющие друг друга, нежели взаимоисключающие. В 2009 г. в ходе административной реформы были упразднены Роскартография, Росрегистрация и Роснедвижимость, а их функции были переданы в Росреестр. Главе МЭР Эльвире Набиуллиной требовалось усилить свои позиции в этом ведомстве, а Наталью Антипину называют едва ли не подругой бывшего министра. В конце 2010 г. Антипину назначили замглавы Росреестра. Вторая версия ее перевода - хорошие отношения с экс-заместителем Германа Грефа
в МЭРе Андреем Белоусовым. Когда Антипина работала в департаменте государственного регулирования в экономике, Белоусов руководил департаментом экономики и финансов в аппарате правительства. "Он же курировал тему госрегулирования в Минэке, - поясняет вице-президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов, - по этим вопросам они и пересекались. Когда в Минэкономики пришел Андрей Белоусов, Антипина возглавила Росреестр вместо Сергея Васильева". Впрочем, по мнению эксперта, это была по преимуществу вынужденная замена: новому министру требовалось поставить лояльного к себе человека. В сентябре 2012 г. Антипина стала исполняющим обязанности руководителя Росреестра, а конце ноября - главой этого ведомства.
Нестыковки контрактов
"Проверка Росреестра была плановой", - рассказал "Ко" источник в Счетной палате. Можно считать совпадением, но об ее итогах было объявлено на коллегии СП буквально накануне назначения Алексея Улюкаева министром экономического развития - 21 июня 2013 г., в пятницу. Счетная палата проверяла выполнение подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости". По ее результатам было объявлено о финансовых нарушениях на сумму 23,9 млрд руб., в том числе о нецелевом расходовании средств в размере 2,5 млрд руб. Причем проверка проводилась совместно с Федеральной службой безопасности.
В отчете СП утверждается, что необходимости создания такой подпрограммы не было, поскольку заявленные в ней цели аналогичны целям уже реализуемой ФЦП. Тем не менее на подпрограмму выделили 52,8 млрд руб., в том числе 43,3 млрд руб. - из средств бюджета. При этом, как говорится в отчете, "на 1 января 2013 года государственного кадастра недвижимости (ГКН), действующего на всей территории РФ, наполненного сведениями об объектах недвижимости и являющегося источником формирования налоговой базы, так и не создано".
Основные нарушения были обнаружены в сфере IT-инфраструктуры и IT-технологий и картографии, которые в Росреестре курировал заместитель Натальи Антипиной Сергей Сапельников. И якобы именно он предоставил Счетной палате недостоверные сведения по расходам и не смог объяснить выявленные в ходе проверки нарушения. Так, например, отсутствует эксплуатационная документация по результатам выполнения работ ЗАО "Крафтвэй корпорэйшн". С компанией с 2011 г. по 2013 г. было заключено три контракта на общую сумму 499,6 млн руб. Более того, под контракт на 2013 г. по сопровождению информационно-телекоммуникационной структуры в нарушение условий соглашения "Крафтвэй" привлекла субподрядчика. Стоимость договора, заключенного с ним, не превышала 16,5 млн руб., тогда как в коммерческом предложении, представленном данной фирмой перед проведением аукциона, цена составляла 109 млн руб., что почти в семь раз выше стоимости работ, выполняемых по договору субподряда. В ЗАО "Крафтвэй корпорэйшн" не ответили на запрос "Ко" о работе по этим контрактам.
При проверке Росреестра аудиторы обратили внимание на сроки исполнения работ. Некоторые из них, в том числе трудоемкие и дорогостоящие, выполнялись всего за несколько дней. Так, в рамках одного из госконтрактов стоимостью 92,6 млн руб., исполнителем которого является ФГУП "ФКЦ "Земля", предполагалось за шесть дней выполнить работы по внедрению Автоматизированной информационной системы государственного кадастра объектов недвижимости (АИС ГКН) в 79 субъектах РФ. По другому контракту стоимостью 185,2 млн руб. на аналогичную работу отводился год.
"Улюкаев не будет брать на себя ответственность за промашки и просчеты предшественника - Андрея Белоусова, - рассуждает директор Центра политической информации Алексей Мухин. - Скорее всего, речь сейчас идет о том, чтобы наказать сотрудников министерства и Росреестра, ответственных за эти просчеты". Поэтому и ударили по Росреестру. "Теперь перед Улюкаевым стоит задача - завершить создание электронного земельного кадастра, - отмечает директор Центра политологических исследований Финансового университета Павел Салин. - Государству уже начиная с 2015 г. требуются дополнительные источники доходов. Всем понятно, что ситуация в экономике будет только ухудшаться. Срочно нужно вводить новый земельный налог, который будет рассчитываться исходя из кадастровой стоимости объектов, а это дополнительно миллиарды и миллиарды долларов в год". По его мнению, структурно реформировать в Росреестре нечего, что попытается сделать Улюкаев, так это выдавить старую команду и поставить своих людей.
В этом году Росреестр разработал новую ФЦП "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)", и на нее ведомство просит порядка 62 млрд руб. Доходы бюджета от ее реализации за шесть лет должны составить 5,1 трлн руб. в качестве налогов на землю и имущество, которые будут собраны при помощи новой системы. Понятно желание нового министра взять под контроль эти финансовые потоки. Главным обвиняемым можно сделать сбежавшего Сергея Сапельникова. "Бежать ему не имело смысла, - считает Дмитрий Абзалов. - Здесь можно было договориться, но теперь на него могут навесить все грехи". Стоит отметить, что Наталья Антипина подписала акт проверки СП без возражений, то есть признала изложенные в нем факты.
"Мы со многим в акте Счетной палаты согласны. На основании этого я организовал служебную проверку деятельности двух заместителей руководителя Росреестра - Сапельникова и Акиньшина. Проверка показала, что претензии справедливые и в плане нецелевого использования средств, и в плане некачественного исполнения должностных обязанностей, и различного рода нарушений регламентов, процедур и т.д. На основании результатов этой служебной проверки оба заместителя руководителя уволены", - заявил Алексей Улюкаев, после того, как стало известно о бегстве за границу заместителя Антипиной. По его словам, Юрий Акиньшин был уволен в связи с грубым нарушением служебных обязанностей, Сергей Сапельников же повел себя некорректным образом, и его уволили в связи с прекращением доступа к сведениям, составляющим государственную тайну. "Проверка Счетной палаты помогла выявить недостатки в деятельности Росреестра, - сообщили "Ко" в ведомстве Натальи Антипиной. - В начале июня 2013 года в структуре Росреестра появилось подразделение, отвечающее за внутренний контроль и аудит. Серьезно меняется система проведения госзакупок".
Новогодний корпоратив
В скандалах Сергей Сапельников был замешан не первый раз. Летом 2010 г. ведущие специалисты ФГУП "ФКЦ "Земля" обратились к тогдашнему министру экономического развития Эльвире Набиуллиной с жалобой, имевшей нетривиальное название: "О разгроме ФГУП "ФКЦ "Земля" командой коммерсантов замруководителя Росреестра Сергея Сапельникова". В письме они говорили "о массовых увольнениях профессионалов и специалистов с многолетним стажем из ФКЦ "Земля" (причем с систематическими нарушениями закона при увольнении!) и приеме на работу вместо них случайных людей без профильного образования и опыта работы, но зато близких к новому руководству".
Одна из историй касалась новогоднего корпоратива, организованного по согласованию с Сапельниковым в 2009 г. исполнительным директором ФГУПа Юлией Малинской в одном из самых дорогих казино Москвы и России - Golden Palace. По словам авторов письма, в рамках реализации федеральных целевых программ Росреестр заключил 65 контрактов на 6,4 млрд руб. И на действия ведомства за 2009 г. в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) поступило 42 жалобы. Обоснованность более половины из них подтверждена в ходе проверок. Причем ФАС обнаружила нарушения "в основном в контрактах по федеральным целевым программам Росреестра, то есть курируемых Сапельниковым". "Ко" не удалось связаться ни с одним из подписавших документ работников (их было семь человек) - они ушли из ФГУПа.
Попал под кадастр
Закончив в середине 1990-х МГТУ им. Н.Э. Баумана по специальности "Автоматизированные системы управления и обработки информации", молодой инженер Сергей Сапельников был далек от IT. Еще в институте вместе с сокурсниками он торговал одноразовыми бритвами и другой мелочевкой. Скопив немного денег, он открыл вместе с родителями семейный бизнес по пошиву карнавальных костюмов. В 1997 г. уже после окончания Бауманки и года учебы в Высшей школе экономики устроился на работу в небольшую инвестиционную компанию "Инвема", где ему поручили заниматься проектом "Город-инфо". Изначально это был рекламно-интернет-дизайнерский проект, владевший популярными в то время информационными ресурсами weekend.ru и menu.ru. Но Сапельников превратил его в веб-интегратора, первого на отечественном рынке. В начале 2000-х активность на рынке IT проявляла АФК "Система" Владимира Евтушенкова. И часть команды "Город-инфо" перешла в формировавшуюся тогда компанию "Ситроникс" (IT-подразделение "Системы"). Среди них был и Сергей Сапельников. "Человек профессиональный, активный и целеустремленный, - говорит о нем один из бывших сослуживцев из "Город-инфо". - Лидер по натуре, умеющий повести за собой людей".
В 2004 г. Сапельников стал заместителем генерального директора по развитию бизнеса ООО "Ситроникс Информационные системы", а затем и генеральным директором "дочки" "Ситроникса". "Достаточно своенравный, с несколько авантюрным складом характера", - отзывается о нем экс-президент "Ситроникса" Сергей Асланян. Впрочем, Асланяну в 2009 г. пришлось уволить менеджера, как он выразился, "за невыполнение плана".
Впрочем, без работы топ-управленец не остался. В одном интервью Сапельников рассказывал, что однокурсники, работавшие в Минэкономразвития, передали его резюме в кадровую службу. Говорят, оно понравилось Эльвире Набиуллиной, и его пригласили на должность зам-руководителя Росреестра. Сергею Сапельникову доверили оцифровку картографической базы Росреестра и создание электронного кадастра. Предполагалось, что посетитель сайта rosreestr.ru сможет в режиме реального времени узнать, кому принадлежит земельный участок, каковы его площадь, границы и кадастровая стоимость. Еще в 2010 г. тогдашний президент Дмитрий Медведев заявлял, что к 2013 г. подробные карты России должны быть бесплатно доступны гражданам страны в Интернете. Карта появилась, но информация в ней далека от реальности.
Кроме устаревших сведений, реестр содержит явные неточности, нарушения и "подогнанные" данные. Например, количество земельных участков, нанесенных на публичную кадастровую карту в одном из районов Тамбовской области, было меньше, чем общее количество кадастровых кварталов. А в Санкт-Петербурге границы кадастрового деления "превратили" земельный кадастр в водный. Не удалось найти достоверной информации и о земельных участках в Калужской области, где у одного из сотрудников "Ко" находится дачный участок. В самом Росреестре "Ко" объяснили, что неточности в сведениях электронного сервиса "Публичная кадастровая карта" связаны с тем, что информация в него попадает из данных, которые до 2013 года готовились различными организациями. "Большинство ошибок возможно обнаружить только при работе с данными, - говорят в пресс-службе ведомства. - Росреестром ведутся работы по верификации и гармонизации данных государственного кадастра недвижимости (ГКН) и единого государственного реестра прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним (ЕГРП). В настоящее время большая часть таких сведений сопоставлена и исправлена".
Смена состава
Существует еще одна версия "зачистки" в Росреестре, связанная с персоной Натальи Антипиной лишь косвенно. "Причина - в создании единого кадастра объектов недвижимости. Этот процесс под контроль в Росреестре взяли группы влияния, которые пришли туда до Антипиной", - поясняет Павел Салин.
Речь идет о команде бывшего министра юстиции, а ныне депутата Госдумы Павла Крашенинникова. "В 1990-х я эту службу создавал, работая в Министерстве юстиции, - заявил "Ко" Павел Крашенинников. - Госрегистрация началась с департамента в Минюсте, уже потом (в конце 2004 г. в ходе административной реформы. - Прим. "Ко") он был выделен в отдельную службу". С 2007 г. по 2012 г. Росреестр возглавлял Сергей Васильев, которого считают близким к команде Павла Крашенинникова. В 2008 г. в Минэкономразвития был назначен экс-руководитель аппарата Крашенинникова в Госдуме Игорь Манылов. В Минэке он курировал работу Росреестра, но в середине прошлого года его перевели в замы к министру сельского хозяйства. Все они - Крашенинников, Васильев и Манылов - выпускники Свердловского юридического университета (их относят к так называемому челябинскому лобби, связанному с экс-министром промышленности Виктором Христенко). В 2009 г. из думского аппарата Крашенинникова уже непосредственно в Росреестр был "десантирован" Вадим Андропов, до сих пор занимающий должность заместителя главы Росреестра. "У Крашеннинникова административный ресурс сейчас ограничен, теряют позиции и должности те люди, которые работали на команду бывшего президента Дмитрия Медведева, - поясняет Алексей Мухин. - Борьба за Росреестр и Минэкономразвития, в чем подчинении он находится, тому подтверждение".
Преемником Антипиной на посту главы Росреестра называют Игоря Васильева, того самого аудитора, который и вскрыл многомиллиардные нарушения в ведомстве. "Разведчик" - так охарактеризовал Васильева один из бывших сослуживцев в Счетной палате. Как и Владимир Путин, Игорь Васильев окончил Ленинградский государственный университет. Начал работать в Управлении КГБ СССР по Ленинграду и Ленобласти, служил в первом Главном управлении КГБ СССР и во внешней разведке. Такой руководитель устроит Кремль во всех отношениях. Якобы он уже общался на эту тему с новым министром экономического развития Алексеем Улюкаевым, а чуть позднее встречался с вице-премьером Игорем Шуваловым. Сам Васильев отказался комментировать "Ко" свое возможное назначение в Росреестр, в аппарате Игоря Шувалова "Ко" не смогли ни подтвердить, ни опровергнуть факт переговоров с Васильевым, но правительственные чиновники утверждают, что назначение может произойти со дня на день.