С одной стороны, государство пытается ограничить анонимные онлайнлатежи и увод средств в офшоры, с другой – позволяет существовать и развиваться виртуальному игорному бизнесу. С теневыми платежами и доходами. На такие выводы наталкивают поправки в федеральный закон 244-ФЗ (регулирующий игорный бизнес), разработанные департаментом Минфина РФ. Возможно, поправки в закон проталкивают люди, которые мечтают о том, чтобы на каждом углу вновь появились игровые автоматы.
Легкие деньги, звон монет, «улыбка удачи» – это все манит тысячи людей в России. Их семьи сейчас отчасти спокойны. Жены и дети не боятся, что, вернувшись под утро домой, их мужья и отцы обрадуют: «Проигрался в пух и прах, не везло. Квартиру только зря заложил». Врачами доказано, что игромания – это настоящая болезнь, с которой справиться без посторонней помощи практически невозможно. Благодаря принятым законам игорные зоны защитили россиян. Если вылетел поиграть, то уж больше, чем взял с собой, сложно продуть. Так было до последнего времени. По городам-миллионникам поползла новая зараза. Тотализаторы, которые оставили под предлогом поддержания интереса, а значит и финансовых вливаний в спорт, стали множиться как легально, так и нелегально. В Интернете десятки игровых сайтов – настоящие казино, размещенные на иностранных серверах и в зарубежных доменных зонах. Они закрываются и переезжают, когда на них начинают обращать внимание российские органы. Последнее время они стали прорываться в реальный мир. Под видом платежных терминалов в магазинах ставят игровые автоматы и обирают гонящихся за дешевой наживой («Наша Версия» писала об этом в № 33 от 26.08.2013). Собственники этих автоматов оправдываются – мол, это купюроприемник и компьютер, реально игра виртуальная зарубежная. Обман! Но на грани закона. «Наша Версия» выяснила, что может стать хуже – это собираются легализовать.
Игроки знают, что худшее, когда правила кто-то начинает менять прямо по ходу игры. Пусть заранее определены выигрыши – и счастливчику повезет. Но не все политические и финансовые игроки честны. Кто-то решил, что грань закона надо передвинуть! И тогда звонкая монета потечет реками и без лишних трат на местных правоохранителей.
Ставки сделаны
Скоро все смогут с легкостью играть из дома. А сайтам не придется перепрятываться в иностранных сегментах Сети. Достаточно будет выйти в Интернет на страницу «букмекерской» или «лотерейной» конторы и сделать «интерактивную ставку». Именно такое понятие предлагают ввести в федеральный закон № 244 эксперты Минфина.
Очередной проект поправок в закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» наделал немало шума. Обеспокоенные люди в регионах сегодня собирают подписи в адрес федеральных властей. Они просят обратить внимание на опасность непродуманных нововведений.
«По принятому 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ уже отрегулирована данная сфера деятельности, и в стране были закрыты все казино и созданы игорные зоны, – обращаются в коллективном письме к президенту, председателям правительства и Госдумы РФ жители Томска. – Тем не менее представители игорного лобби под прикрытием ужесточения контроля за нелегальным игорным бизнесом ищут новые лазейки для легализации азартных игр.
На сегодняшний день обсуждаемые поправки вызывают огромные опасения у граждан России. Мы категорически против введения нового понятия в закон – «интерактивная ставка», которая легализует проведение азартных игр в Интернете. Предлагается, чтобы «интерактивная ставка» осуществлялась через обыкновенный платежный терминал или с виртуального счета. Это открывает доступ к азартным играм даже несовершеннолетним. Кроме того, автоматически снимаются существующие ограничения с букмекерских контор, тотализаторов и лотерейных клубов о необходимости размещения своих заведений на определенном расстоянии от социальных объектов (школ, больниц, детсадов и т.д.). Такие терминалы смогут стоять в любом магазинчике. И все это будет абсолютно законно?!»
Кому выгодны поправки?
Пожалуй, самый популярный сегодня способ поиграть на деньги в Сети – сделать ставку на результат спортивных состязаний. По оценкам экспертов, объем только легального букмекерского рынка достигает 2,5 млрд долларов. При этом лицензию имеют всего 27 компаний, из которых реально работают 18. В тени же находятся сотни контор. На борьбу с ними, по идее, и должны быть направлены действия государства. В этом смысл поправок в «игорный» закон, инициированных президентом. Но что получается?
Свое мнение о проекте изменений, размещенном на едином портале для общественного обсуждения, высказали более 2 тыс. экспертов. Замечаний – масса.
«Если под определением «интерактивной ставки» понимается прием ставок с помощью Интернета, то почему об этом не сказано прямо? – задается вопросом один из участников общественного обсуждения, Николай Константинович. – Не позволит ли это организаторам азартных игр осуществлять деятельность, запрещенную вне игорных зон (казино, игровые автоматы и т.д.)?»
Немало вопросов вызывает и понятие саморегулируемых организаций букмекеров (СРО), в которые обязаны вступить все участники рынка. По законопроекту такие объединения будут разрабатывать стандарты и правила приема в члены, порядок деятельности организаторов азартных игр и устанавливать меры дисциплинарного воздействия на нарушителей. То есть государство, по сути, отдает свое право на контроль и санкции?
Еще интересно, что в составе одной саморегулируемой организации должно быть не менее 10 букмекеров. Итого на 18 легально работающих тотализаторов будет приходиться всего одна СРО. Она же должна учредить небанковскую кредитную организацию (НКО) для контроля за денежными потоками от «интерактивных ставок». Налицо монополия в букмекерском бизнесе в интересах одного игрока.
«Если учесть, что проект поправок предусматривает полную зависимость участников рынка от этой одной, максимум двух СРО, то тот, кто будет контролировать СРО, получит гигантский инструмент для злоупотреблений, коррупции и недобросовестной конкуренции», – считает эксперт игорного бизнеса Леонид Обозный.
Неужели для такого «регулирования рынка» затевались поправки? Сомнительно.
Справедливости ради отметим, что против подобной редакции законопроекта выступали Министерство экономического развития и ФАС. Но на содержание документа это сильно не повлияло. Почему? «Ищи, кому выгодно», – гласит древняя мудрость.
Логика подсказывает: главную выгоду от поправок, ведущих к монополии, может иметь только крупный игрок. На букмекерском рынке игроков много, но для них уже создана саморегулируемая организация. Для ее легитимности осталось лишь скорректировать закон. Возглавляет передовую СРО глава Национальной ассоциации букмекеров Олег Журавский.
Кто такой Олег Журавский
На игорном рынке он получил известность еще в середине 90-х годов. Вместе с партнерами основал ряд крупнейших букмекерских компаний: «Шанс», «Оскар Ярд» (в конце 2000-х имела в управлении уже полсотни офисов «Лиги Ставок»). В последние годы пытался найти себя в политике (возглавлял московское отделение партии «Правое дело») и в новом направлении хозяйственной деятельности (возглавил дирекцию строящегося в Подмосковье парка «Россия»), но в итоге вернулся в привычный букмекерский бизнес. Как мы считаем, причиной могло стать уголовное дело по ст. 196 УК РФ «Преднамеренное банкротство» в отношении якобы одной из подконтрольных Журавскому компаний.
Партнеры отмечают в нем жажду лидерства – создал и возглавил Национальную ассоциацию, где сумел объединить более половины ведущих букмекеров. Можно считать, что не обошлось без давления.
Действуя на опережение, основал и саморегулируемую организацию. В нее вошли 35 компаний, из которых в реестре ФНС, правда, числилось 9. Впрочем, здесь большее значение имеет лояльность компаний, а не их юридический статус: чем больше в структуре «своих», тем проще удержать над ней контроль с приходом других крупных игроков, считают эксперты. Если СРО Журавского будет легализована, нейтральным участникам рынка придется в нее вступать.
Пока же, по словам букмекеров, наблюдается обратная картина. Недавно из структуры пытался выйти крупнейший игрок на букмекерском рынке – ЗАО «Ф.О.Н.». Что, видимо, не понравилось бывшим союзникам. В компании неожиданно начались проблемы с правоохранительными органами. По версии столичной прокуратуры, «Ф.О.Н.» организовал нелегальную игорную сеть в Интернете. Речь шла о сайте fonbet.com, где «любому пользователю Интернета предоставлялась возможность участия в азартных играх на денежные средства с различными видами ставок». По версии следствия, виртуальный букмекерский клуб позволял ежедневно незаконно зарабатывать десятки миллионов рублей.
Впрочем, подобных ресурсов в Сети сегодня можно найти десятки, если не сотни. Взять, к примеру, сайт ligastavok.com (компанию «Лига Ставок» связывают с Олегом Журавским). Родители должны быть в ужасе: регистрация не контролируется, имя и возраст можно внести произвольно. И сразу можно начинать проигрывать деньги, сделав виртуальную ставку на спортивное событие. Счет (также вне контроля любых органов) пополнить можно от анонимного электронного кошелька до терминала Qiwi. К спорту это уже мало относится – кому нужен результат здесь и сейчас, предлагаются ставки на виртуальные компьютерные матчи. Это становится похоже на «однорукого бандита». Учредителями организатора игр выступают фирмы, зарегистрированные на Виргинских островах.
Неужели такие сайты под благой идеей об ужесточении контроля предлагается сегодня легализовать в стране? Стоит полагать, что поручение президента, на которое ссылаются разработчики и лоббисты поправок, имело другие цели. И если в результате изменений закона страну захлестнет очередная волна игромании и резко возрастут доходы приемщиков ставок, можно будет говорить о серьезном провале идеи по ограничению игорного бизнеса.
Впрочем, в конце февраля Минюст РФ уже дал резкую оценку предлагаемым нововведениям. Замечаний, как и у общественных экспертов, множество. По заключению министерства, проект поправок концептуально изменяет содержание закона № 244 и предусматривает изменение ряда других федеральных законов, например «Об информации», «О лотереях», а также Гражданского кодекса.
Вызывает вопросы положение о саморегулировании букмекерского рынка. В Минюсте отметили, что в проекте поправок не раскрываются основания для введения саморегулирования в качестве обязательного, поскольку членство в подобных организациях может быть добровольным.
Но, пожалуй, самое главное – проект в нынешней редакции не гарантирует заслон для анонимов и детей. По мнению юристов, в проекте обязательно должны быть требования по ограничению возраста игрока. А сделать это по Интернету непросто.
Позиция Минюста: документу необходима серьезная доработка, а может, и полная отмена. Нужно ужесточить законы и не оставлять дыр для разгула игромании. «Наша Версия» будет следить за этим.