Государство выделяет почти миллиард рублей на проект губернатора Владимира Владимирова по созданию «Кавминводского велотерренкура». Он предусматривает изменение границ особо охраняемых природных территорий и разрушение части гор, в которых велась добыча урана. Против строительства выступают местные общественники и экологи, сторону которых приняла краевая природоохранная прокуратура и члены СПЧ.
«Кавминводский велотерренкур» должен стать частью более крупного проекта по строительству экопарка «Минводы Wellness Park» площадью около 200 гектаров, с аквапарком, спа-центром, купальнями.
Планируется, что он будет проложен через пять гор: Бештау, Железная, Развалка, Змейка и Машук и объединит велосипедной тропой и пешеходными зонами города Минеральные Воды, Железноводск и Лермонтов. Протяженность маршрута – 75 километров, ширина дорожек – от четырех до восьми метров. Для обеспечения безопасности велосипедистов вдоль дорожек будут установлены защитные экраны от камнепада и система отведения ливневых вод.
Была трасса, стала велодорожка
Обсуждение проекта «Минводы Wellness Park» началось в 2017 году. Тогда администрация попыталась включить строительство экопарка в генплан города. Но градостроительный совет при губернаторе и природоохранная прокуратура отвергли предложенные документы. Они постановили, что строить курорт нельзя, так как ради него придется уничтожить часть Бештаугорского заказника и памятника природы «Гора Змейка». Наибольшие вопросы у экологических активистов вызвало предложение о прокладке на территории парка автомобильной дороги с наземными и подземными переходами.
Но к концу 2018 года природоохранная прокуратура поменяла свое мнение и разработала проект документа об изменении границ Бештаугорского заказника.
В документе предлагалось вывести из охраняемой территории более 200 гектаров склона горы Змейка – именно ту часть, которая требовалась для экопарка.
Был откорректирован и проект «Минводы Wellness Park» – вместо автодороги власти предложили провести велотерренкур.
На дважды проведенных слушаниях местные жители высказались против перенарезки границ Бештаугорского заказника. Несмотря на это, в начале 2020 года губернатор Владимир Владимиров издал несколько постановлений об изменении его границ.
Общественники и экологи вышли в суды. Но оказалось, что к этому времени глава края подготовил основательную базу для легализации принятых им решений. А после – заручился поддержкой федеральных чиновников.
История границ
Впервые границы Кавказских Минеральных Вод (КМВ) определили в 1947 году. В 70-х годах советские власти взялись за проведение комплексных исследований природных богатств территории. Они длились больше 10 лет. Результаты уместились в 12 томов, каждый из которых состоял из нескольких – до десяти – книг. На их основе в 1985 году Совет министров СССР установил границы округа санитарной охраны городов – курортов КМВ – по водоразделу и свойствам минеральных вод. Они действуют до сих пор.
После развала СССР в 1992 году указом президента КМВ получили статус федерального курорта и особо охраняемого эколого-курортного региона РФ. За этим последовали постановление кабмина № 462 и Федеральный закон № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». В совокупности эти документы до сих пор регулируют правила пользования и застройки подобных земель.
Несмотря на то, что ограничения были подробно прописаны, в 90–2000-х годах охранное законодательство в КМВ беспрестанно нарушалось. Строительство велось без соответствующих разрешений и узаконивалось после завершения в местных судах.
В проектах, с которыми удалось ознакомиться общественникам и юристам, в нарушение закона не были учтены зоны санитарной охраны, не приводились результаты ни одной из экологических и санитарно-эпидемиологических экспертиз федерального уровня, обязательных для этой местности.
Для наведения порядка в 2007 году в Ставрополь прислали прокурора из Тамбовской области Ивана Полуэктова. Москва поставила перед ним задачу полностью унифицировать законодательство по зонам горно-санитарной охраны. Прокуратура под руководством Полуэктова с привлечением Росреестра потребовала выделить зоны в натуре и поставить их на кадастровый учет.
Ведомство инициировало серию исков к администрациям городов-курортов в арбитражные суды. Такое действие встретило ответное сопротивление. Администрация Пятигорска потребовала в судах полной отмены границ охраны, их пересмотра и установления заново. Глава города Лев Травнев мотивировал это тем, что в 80-х годах, когда проводились инженерные изыскания в КМВ, границы устанавливались в соответствии с зонами залегания минеральной воды и за 30 лет могли измениться.
– Понятно, что это было необходимо для узаконивания строительства. То есть отменяем границы и в период до установления новых фактически развязываем руки застройщикам. Потом границы установят, и какое-то строение, которое в период междувластия появилось, уже не будет возможности снести, – комментирует политолог Антон Чаблин.
В результате администрация Пятигорска проиграла суды во всех инстанциях. Финальной точкой разбирательств по границам курортов КМВ стали решения Верховного суда в 2013–2014 годах, которые утвердили незыблемость границ и поддержали прокуратуру в части их актуализации и постановки на кадастровый учет.
К этому времени с 2012 года губернатором Ставрополья стал депутат Госдумы, уроженец края Валерий Зеренков. Он поддержал работу по наведению порядка в КМВ: создал группу для проведения комплексной экспертизы объектов-загрязнителей в первой и второй горно-санитарных зонах с целью дальнейшего их вывода с территории.
С местными администрациями Зеренков боролся и точечно. По всему краю весной 2013 года обсуждали, как он заставил мэрию Кисловодска выйти в полном составе подметать улицы, после чего отстранил от должности первого замглавы города по благоустройству. Но осенью этого же года он неожиданно написал заявление об отставке.
Правление Владимирова
Исполняющим обязанности губернатора Ставрополья в 2013 году был назначен Владимир Владимиров – до того момента замгубернатора ЯНАО Дмитрия Кобылкина. Одно из первых его действий на посту главы региона – отмена распоряжения Зеренкова о создании группы для комплексной экспертизы объектов, расположенных в зоне охраны курортов.
– Откуда бы он о нем знал? Естественно, кто-то вложил в голову. Те, кто понимает, что именно их объекты являются загрязнителями и по положению о КМВ подлежат выводу или перепрофилированию, – убежден юрист и общественник Георгий Легкобитов.
В 2013 году в Федеральный закон № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» были внесены изменения: из закона исключили понятие «лечебно-оздоровительные территории», они стали просто охраняемыми. Однако территории, которые к моменту принятия поправок уже обладали статусом особо охраняемых, сохранили его. Таким образом, за всеми объектами КМВ оставался особый правовой режим и статус ООПТ федерального значения.
Но ставропольские власти нашли пути обхода законодательства. В 2014 году краевая дума приняла региональный закон № 33 «Об особо охраняемых природных территориях», одна из статей которого предусматривает утрату охраняемыми территориями своего правого статуса.
– Но вот парадокс: в пояснительной записке законодательной инициативы к краевому закону указано, что он приводился в соответствие 406-му федеральному закону. А в нем нет таких положений! Кстати, краевой суд под председательством судьи Задорневой, отказываясь признавать эти спорные нормы не соответствующими НПА (Нормативно-правовому акту. – τ.), имеющему большую юридическую силу, этот нюанс «не заметил» и в своем решении не указал. Сейчас подана апелляция, – комментирует Георгий Легкобитов.
Затем Владимир Владимиров издал постановление о переименовании памятников неживой природы и утверждении границ памятников природы краевого значения, по которому лакколиты Пятигорья (Машук, Бештау и остальные) переименовывались в памятники природы краевого значения «Гора Машук», «Гора Бештау» и так далее, и менялись их границы. Последнее нельзя было делать по закону № 33-ФЗ, однако общественникам об этом стало известно только в ходе процесса по краевому закону. Краевая прокуратура и ставропольский Минюст также своевременно «не заметили» нарушения.
В 2016 году своим указом Владимиров создал государственный природный заказник «Бештаугорский», таким образом выводя его из постановления № 493 от 2001 года «Об образовании государственных природных заказников краевого значения».
– Владимиров по документам как будто создал своим постановлением природный заказник «Бештаугорский», «спас территорию». Но где 1961 год и его постановление № 676 «О мерах по охране природы в крае»? Сделал он это с абсолютно коррупционной целью – обойти часть 3 статьи 10 закона 406-ФЗ, запрещающего изменять границы ООПТ, созданные до дня вступления в силу этого закона. Как будто создал в 2016 году, а значит, может их менять, – пояснил Георгий Легкобитов.
Опасный проект
Манипуляции губернатора позволили ему организовать передел границ природоохранных территорий. В 2019–2020 годах Владимиров выпустил несколько постановлений об изменении границ гор Машук и Змейка, а также Бештаугорского заказника. Каждое из них отрезало до 200 гектаров охраняемых территорий в пользу строительства парка «Минводы Wellness Park» и велотерренкура.
– Создается такое впечатление, что или пропил он на спор с кем-то все наши Кавминводы, или в карты проиграл. И ни разу о федеральном законодательстве не вспомнил, – комментирует заместитель главного редактора «Открытой газеты» в Ессентуках Елена Суслова.
Результатом действий губернатора стали коллективные иски от жителей Кавминвод по оспариванию принятых им решений. В том числе самый массовый по России – от 408 заявителей. Летом этого года Владимиров сдался под натиском общественников – отменил постановление об изменениях границ горы Машук.
«Владимиров отменил постановление, чтобы не проигрывать в суде. Получается, можно в крае в любой момент принять любое постановление, в любой момент – отменить и никакой ответственности за это не нести».
Сергей Кулагин | политолог
В августе этого года администрация Минеральных Вод отменила постановление о планировке территории под «Кавминводский велотерренкур», а краевой суд приостановил решения губернатора об исключении земель из Бештаугорского заказника – он наложил обеспечительные меры, запретив кадастру вносить изменения о местоположении границ.
Но проект велотерренкура на территории заказника уже поддержали кураторы СКФО. Вице-премьер Юрий Трутнев во время своего приезда на Ставрополье назвал его «очень интересной идеей». А замминистра экономического развития Михаил Бабич в интервью РИА Новости заявил, что «для развития туристической инфраструктуры к 2023 году мы предложили реализовать проект “Кавминводского велотерренкура”».
Общественник Георгий Легкобитов задается вопросом, известно ли федеральным чиновникам, что велотерренкур проходит не только по охраняемым территориям, но и по горам, где в советские годы добывали уран.
«Власти умалчивают, что маршрут велотерренкура пройдет по радиационным точкам. У нас многие точки на местности фонят – их нельзя трогать по закону. Положение о КМВ обязывает охранять естественный ландшафт. Горы Змейка, Бештау, Машук – резерваты чистого воздуха и микроклимата КМВ».
Георгий Легкобитов | юрист
– Запланированная ширина велотерренкура – до 8 метров, дорог таких не бывает. И проложить его через Бештау означает вскрыть урансодержащие породы, вдобавок вскрывая естественные ландшафты. Так мы открываем пути радиоактивному газу радону, которого у нас достаточно. Да и маршрут идет по дорогам, где возили эти руды и проводились работы по созданию ядерного щита. Велосипедисты будут ездить, люди гулять там, даже не подозревая, что накапливают и разносят радиацию, – отмечает Георгий Легкобитов.
Залежи урановой руды в горе Бештау геологи обнаружили в 30-х годах XX века. Добычу курировал лично Лаврентий Берия. В конце 80-х ее приостановили из-за того, что она была признана экономически невыгодной, и рудники закрыли.
Но история с велотерренкуром зашла уже слишком далеко. Как рассказали «Октагону» в пресс-службе Правительства РФ, в бюджете на 2021 год запланировано выделение Ставропольскому краю 940 млн рублей на строительство «Кавминводского велотерренкура».
Возможно, по этой причине Владимиров в спешном порядке стремится организовать пересмотр всех границ охранно-санитарных зон КМВ на федеральном уровне. В распоряжение редакции «Октагона» издание «Акценты» передало документ, который свидетельствует о планах губернатора пересмотреть все границы Кавминвод.
В пояснительной записке говорится, что в конце мая Владимиров обратился в Минэкономразвития РФ с запросом на актуализацию границ округа санитарной охраны курортов КМВ. Минтуризма и Минприроды Ставропольского края направили в федеральное ведомство письма о том, что «местоположение первой и второй зон округа охраны отражено на публичной кадастровой карте Росреестра ˂…˃ без проведения соответствующих работ».
«Таким образом, сведения о местоположении границ округа охраны и координат поворотных точек границ округа охраны имеют противоречивый характер», – указано в документе.
На софинансирование мероприятий по актуализации границ Минэкономразвития предлагает выделить Ставропольскому краю в целом около 137 млн рублей в 2021 и 2022 году. Однако общественники полагают, что этих средств недостаточно.
– Чтобы актуализировать границы подземных водоразделов, нужно провести комплекс научных и геологических, гидрогеологических, химических, медицинских мероприятий по нормам, установленным 1425-м и 1426-м постановлениями Правительства России от 1996 года. В этом случае не только расширится зона охраны КМВ, но и будут установлены объекты, подлежащие выводу из региона. То есть произойдет то, чего панически боится и не исполняет действующая власть. Они придумали границы санитарной охраны месторождений минеральных вод установить не по закону о таких местностях, а межеванием, избегая определения фактического месторасположения. Это как дать заключение о состоянии внутренних органов человека по внешнему виду его одежды, – отмечает Георгий Легкобитов.
Безграничная власть
По мнению экспертов, сдерживающим противовесом в битве за охраняемые территории могла бы быть администрация КМВ, которая учреждалась указом президента от 1992 года для эффективного управления регионом. Ее глава назначался (и до сих пор назначается) президентом РФ, а остальные члены – властями Ставропольского края.
Но в 2012 году из указа президента убрали строки об администрации КМВ, чтобы избежать дублирования с постановлением. Этим воспользовались краевые власти.
– Так было выгодно ставропольским властям – слишком много полномочий у администрации: запрещать строительство, отменять решения, выводить из региона объекты-загрязнители; по представлению главы КМВ назначаются главы городов-курортов, объекты-загрязнители облагаются экологическим сбором и так далее. По рангу глава администрации – первый заместитель губернатора, как назначен президентом, так и остается им. Одним руководителем управлять гораздо удобнее, поэтому власти много лет уже «в поиске» других сотрудников, – рассказывает общественник Георгий Легкобитов.
Бондаренко, по словам собеседников «Октагона», никакой фактической власти в КМВ не имеет. Реальное управление территорией – в руках ставропольского губернатора и мэров каждого из городов. Последних назначает специальная комиссия при правительстве края.
Проблема № 1 (о которой все забыли)
Все опрошенные корреспондентом «Октагона» эксперты уверены: в битвах за территории и экономико-политическое влияние в КМВ местные и федеральные власти забыли главную цель, прописанную в указе президента от 1992 года, – «сохранение природных свойств курортов Кавказских Минеральных Вод – всемирно известной местности с уникальными лечебными и оздоровительными факторами, историко-архитектурным и культурным обликом».
«Незаконной застройки сейчас стало чуть меньше – но не оттого, что есть понимание, как нужно развивать КМВ, а потому, что есть понимание, что стали чаще сажать, и нужно быть аккуратнее».
Сергей Владимиров | общественник
– Последующая администрация в лучшем случае борется с предыдущей. В худшем – не делает ничего. Неважно, в чьих интересах, – проблема в том, что до сих пор существуют алгоритмы, которые позволяют незаконно строить, – отмечает общественник Сергей Владимиров.
Застройка природоохранных территорий, увеличение числа туристов и жителей КМВ приводит к росту антропогенной нагрузки и, как следствие, – к уничтожению курортных свойств региона, загрязнению почв, воды и воздуха. По последним масштабным исследованиям, проведенным Минобрнауки и Русским географическим обществом в 2015–2016 годах (документы есть в распоряжении редакции), экологическая ситуация в городах – курортах КМВ варьируется от напряженной до критической. За 5 лет, к 2015 году, число онкобольных только в Кисловодске выросло на 73 процента.
В СССР в 1964 году на территории КМВ запретили прописку новых жителей. После десятилетнего изучения Кавминвод и установления в 1985 году границ советские ученые разработали Территориальную комплексную схему охраны природы Кавказских Минеральных Вод (ТерКСОП КМВ). Этот документ упоминается в постановлении Правительства РФ № 462 от 1992 года как один из тех, по которым должна работать администрация КМВ и за неисполнение которого она несет ответственность.
В нем, например, указано число предельной вместимости санаториев и пансионатов на основании существующих запасов незагрязненных минеральных вод для «предупреждения гипертрофированного развития курортных зон городов-курортов» – 101 тысяча человек. Предлагалось снизить объемы выбросов загрязняющих веществ за счет вывода с территорий курортов либо ликвидации промышленных предприятий, перебазирования ферм, запрета на движение любого вида транспорта в городах-курортах и устройство стоянок на въездах.
Сейчас на ТерКСОП КМВ никто не ориентируется, документ хранится в министерстве строительства и архитектуры края под грифом «секретно». Власти же отчитываются об увеличении турпотока в города-курорты и выставляют его в качестве KPI. Например, при совместной с «ДОМ.РФ» реализации стратегии развития Кисловодска к 2030 году турпоток только в этот город-курорт планируется нарастить почти в два раза – до 700 тысяч человек ежегодно.
Губернатор Ставропольского края на запрос о проведении интервью не ответил. Также не поступил ответ на запрос «Октагона» при подготовке публикации.