Претензии Генпрокуратуры РФ к депутату Госдумы от Калининградской области Андрею Колеснику («Единая Россия»), уличенному в ведении коммерческой деятельности по управлению Калининградским морским торговым портом (КМТП), могут стать основанием для лишения его мандата, полагают опрошенные «Ведомостями» юристы. Совмещение предпринимательской деятельности и работы в Федеральном собрании не предусмотрено законом и запрещено, поскольку госслужащий не имеет права заниматься коммерческой деятельностью, обращает внимание партнер юридической фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрий Горбунов.
Сам Колесник заявил «Ведомостям», что не боится лишения мандата. Представитель аппарата комиссии Госдумы по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сказал «Ведомостям», что комиссия пока не получала обращение Генпрокуратуры о лишении Колесника полномочий депутата. «Ведомости» направили запрос в надзорное ведомство.
Накануне Центральный районный суд Калининграда удовлетворил иск заместителя генпрокурора РФ к Андрею Колеснику, его супруге Марине Лысенко и теще Надежде Лысенко об обращении в доход РФ акций АО «Калининградский морской торговый порт». Бумаги были учтены на счетах депутата (28 500 шт.) и его тещи (23 250 шт.). С ответчиков в доход государства взыскана сумма незаконного дохода в размере 369 238 856 руб.
По данным Генпрокуратуры, Колесник незаконно приобрел и скрыто владел акциями КМТП, нелегально занимался коммерческой деятельностью и неправомерно обогащался. Ответчик, как следует из иска, приобрел 28,5% акций в 2001–2002 гг. и сперва оформил их на юридические лица, а затем – по договору купли-продажи – на свое имя, что позволило ему стать директором АО. В сообщении Калининградского областного суда отмечается, что доходность бизнеса ответчика «напрямую зависела от нормотворческой деятельности Госдумы, в которой он принимал личное участие». При этом о возникшем конфликте интересов Колесник в компетентные органы не сообщал. «Как считает истец, чтобы замаскировать свою коммерческую деятельность, ответчик ввел в совет директоров порта своих родственников и друзей, акции передал по договору управления доверенным лицам», – уточнили в суде.
Депутат Госдумы обязан передавать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление только в случае, если владение ими может привести к конфликту интересов, говорит адвокат Горбунов. «Таким образом, текущая ситуация может быть рассмотрена в качестве основания для лишения депутата статуса», – сказал он «Ведомостям». Сомневаться в квалификации деятельности Колесника со стороны Генпрокуратуры или в отсутствии у нее достоверной информации не приходится, отмечает политюрист Роман Смирнов. По его мнению, надзорное ведомство пошло в суд «для укрепления своей позиции». «Теперь необходимо дождаться вступления решения в законную силу, и на основании судебного решения какие-то действия будут предприниматься», – пояснил он «Ведомостям».
Колесник, начинавший профессиональную карьеру офицера подводной лодки ВМФ СССР в 1982 г., после перестройки занялся бизнесом, в 2000-х гг. занимал должность председателя совета директоров КМТП. Он был избран в текущий созыв Госдумы в 2021 г. по избирательному округу № 97 (Калининградский). Заседал в Думе шестого созыва, с 2018 по 2021 г. был депутатом Калининградской облдумы. Находится под санкциями Великобритании, США и стран Евросоюза.
Случаи лишения мандата депутатов Госдумы за ведение бизнеса происходили и ранее. В 2012 г. по требованию Генпрокуратуры были досрочно сняты полномочия с члена фракции «Справедливой России» Геннадия Гудкова (признан в РФ иностранным агентом) за руководство ООО «Коломенский строитель». Сам Гудков связывал лишение мандата со своей оппозиционной деятельностью.
Лишение депутатских мандатов в последние годы происходило и по существенно менее значимым поводам, чем фактическое управление акционерным обществом, говорит политюрист Антон Рудаков. По его словам, федеральное законодательство содержит однозначное основание досрочного прекращения полномочий депутата – участие в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией, осуществление им предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности. «Как только решение суда вступит в законную силу, у Госдумы появится обязанность в течение 30 дней принять постановление о прекращении полномочий Андрея Колесника. Вполне возможно, что заявление об отказе от мандата будет подано «добровольно», не дожидаясь обжалования судебного решения», – пояснил он.
В условиях санкционного давления не каждый депутат или представитель исполнительной власти готов оставаться на своей должности, говорит собеседник в юридической отрасли. «Возьмите бывшего губернатора Севастополя Дмитрия Овсянникова (7 февраля он был исключен из санкционных списков на основании решения суда ЕС. – «Ведомости»). Я не помню, чтобы человек сам открыто признавался в подобных вещах, как это делает Колесник», – пояснил источник. По данным калининградских СМИ, представитель Генпрокуратуры в суде заявлял, что депутат подтвердил факт руководства КМТП на протяжении последних 27 лет.