Сегодня Кафиль Амиров, как ожидается, расскажет на пресс-конференции об обстоятельствах своей отставки и подведет итоги своей 13-летней работы на посту прокурора республики. В минувшую субботу стало известно, что генпрокурор РФ Юрий Чайка подписал приказ о его отставке. Слухи об этом ходили давно, да и сам Кафиль Фахразеевич, которому в мае исполнилось 64 года, не скрывал, что намерен уйти. Газета «БИЗНЕС Online» вспоминает наиболее важные факты, связанные с работой Амирова: он прошел через «перестройку» местного законодательства, которое нужно было привести в соответствие с российским, в тандеме с генералом Асгатом Сафаровым провел кампанию по борьбе с ОПГ, помогал Рустаму Минниханову восстанавливать исторический облик Казани и так далее.
С Кафилем Амировым уходит целая эпоха. Он 13 лет находился в кресле главного прокурора республики, став настоящим долгожителем на политической арене
1. СВОЙ СРЕДИ ЧУЖИХ, ЧУЖОЙ СРЕДИ СВОИХ
Без преувеличения можно сказать, что вместе с Кафилем Амировым уходит целая эпоха. Он 13 лет находился в кресле главного прокурора республики, став настоящим долгожителем на политической арене. Его предшественник, Сайфихан Нафиев, был прокурором 8 лет и перешел на пост главы Конституционного суда РТ, пока в августе 2004 года не скончался во время отпуска в Ялте от инсульта.
До того как Амиров возглавил республиканскую прокуратуру, он успел проработать там 8 лет: с 1992 года он был начальником следственного управления, а в 1997 году был назначен первым заместителем Нафиева.
И вот в 2000 году Минтимер Шаймиев приехал в Госсовет, чтобы представить депутатам нового прокурора и объявить о назначении Нафиева на должность руководителя Конституционного суда. Нафиев, поблагодарив Минтимера Шариповича, преподнес ему в подарок бильярдный кий. Журналисты, которые рассказали вечером по телевидению про церемонию дарения, снабдили сюжет комментарием за кадром: «Минтимер Шаймиев будет забивать «российские шары в татарстанские лузы». Амирову тут же позвонили из Москвы и призвали к ответу: в каком контексте был сделан подарок и что символизирует кий? Поэтому в свой первый рабочий день Кафилю Фахразеевичу пришлось играть в политический бильярд.
Но ситуация в то время была действительно непростой. В то время Владимир Путин
делал первые шаги в качестве главы государства, и московский Кремль был очень озабочен приведением в соответствие с федеральными местных законов, и в том числе Конституции Татарстана. Эта задача, разумеется, в полном объеме легла на Амирова, только что вступившего в должность. И, запустив этот процесс, Кафиль Фахразеевич обнаружил, что, мягко говоря, не всей политической элите республики это нравится, позднее в одном из интервью он даже вспоминал, как к нему подходили со словами: «Ты предаешь татарский народ».
Характерным в этой работе моментом стало выступление Амирова на очередной сессии Госсовета, когда прокурор обратился к депутатам:
«Представьте, что Черемшанский или Дрожжановский районы вдруг объявили о своем суверенитете и перестали подчиняться татарстанским законам. Кто согласен с таким «суверенитетом», прошу встать!»
Амиров в тандеме с Асгатом Сафаровым последовательно наносил целенаправленные удары по криминальному миру, начав с самого громкого дела в отношении группировки «Хади Такташ»
В зале повисла тишина. Никто из депутатов не встал... Конечно, с точки зрения классики федерализма (а Россия по Конституции – это федералистская страна) подобное выглядит слишком уж наивно. Но в нулевые каждый внутри себя искал оправдание в своей деятельности: прокурор был вынужден играть по правилам центра, его назначившего, местная элита пыталась найти баланс между местными экономическими интересами и нежеланием попасть под каток центра, который наводил порядок в стране после лихих ельцинских 90-х. Как бы то ни было, Амиров имеет шанс войти в историю как человек, который помог Путину покончить с «вольницей регионов» в той части, что касается Татарстана. А насколько лестна такая награда, каждый пусть решает сам. В зависимости от политической философии и конъюнктуры момента.
2. БОРЬБА С «КАЗАНСКИМ ФЕНОМЕНОМ»
Работа Амирова в начале нулевых ознаменовалась задачей, которую поставил на одной из коллегий МВД Шаймиев.
«Слушайте, кто такой Дракон? – спрашивал Шаймиев с трибуны. – Кто он такой, что вы столько о нем говорите? Дракон, Дракон... Депутат? Государственный деятель? Если он и правда такой страшный преступник – сажайте в тюрьму, доказывайте его вину. И вообще, до каких пор мы будем терпеть организованную преступность?! Все, с этим пора кончать! Вот поставьте конкретную задачу и выполните ее».
Так в Татарстане началась организованная борьба с ОПГ. Амиров в тандеме с Асгатом Сафаровым последовательно наносил целенаправленные удары по криминальному миру, начав с самого громкого дела в отношении группировки «Хади Такташ», о преступлениях которой тогда было известно чуть ли не всей России.
Затем уже команда Амирова подписала обвинительные заключения участникам «Жилки», группировке «29 комплекс» из Набережных Челнов, «Севастопольским» и самому Радику Юсупову.
«Мы совершили огромный прорыв в деле борьбы с организованной преступностью, – вспоминает те годы в своей книге «Закат казанского феномена» Сафаров. – И огромная заслуга в этом следователей прокуратуры республики, а позже – следственного комитета. Я уже писал, что статья «Организация преступного сообщества» при вынесении приговоров исключалась судами из-за слабой доказательной базы. Татарстанские следователи на деле «Хади Такташ» впервые отработали методику «двести десятой» и в дальнейшем по уже выработанной технологии направляли дела в суд. Сайфихан Нафиев, Кафиль Амиров, Фарид Загидуллин, Владимир Карузин, Вадим Антипов – это люди, чью заслугу в разгроме казанских ОПГ трудно переоценить».
Причем нельзя сказать, что система всегда работала без сбоев, тандему местных силовых и надзорных ведомств никогда не удавалось играючи изолировать бандитов от общества. К примеру, изначально «Севастопольским» был вынесен крайне мягкий приговор. Позднее сам Амиров признался на интернет-конференции «БИЗНЕС Online», что именно по его инициативе дело отправили на новое рассмотрение. Амиров напомнил: государственное обвинение предлагало суду назначить Дракону 12 лет лишения свободы. А его освободили от наказания в связи с истечением срока давности – просто перейдя с одной статьи УК на другую…
- Может быть, не так сложно разгромить ОПГ, насколько важно не допустить возникновения на ее месте новой, – рассказывал Амиров. – Мы наблюдали по нескольким делам: конкурирующие фирмы могут «сливать» в прокуратуру информацию о конкретных лицах и преступлениях для того, чтобы нашими руками расчищать себе путь. А природа не терпит пустоты, образно говоря. Это место могут занять другие. И тогда пойдет страшный процесс воспроизводства нового поколения, еще более хитрого, изощренного. Очень важно этого не допустить. Мы с министром внутренних дел республики постоянно эту тему обсуждаем, МВД постоянно отслеживает ситуацию. И надо сказать, что в Татарстане место разгромленных ОПГ не занято.
3. КОЛЛЕГИ-КОНКУРЕНТЫ ИЛИ «ЗАКЛЯТЫЕ ДРУЗЬЯ»
В тандеме Сафарова и Амирова в нулевые всегда была негласная, скажем так, конкуренция. Причем она объяснялась не столько личностным фактором, сколько ее системностью. Одной из функций прокуратуры всегда являлся надзор и контроль за деятельностью других силовых структур. Кафиль Фахразеевич традиционно с той или иной степенью жесткости критиковал МВД на итоговых коллегиях ведомства. Правда, говорил, что делает это «по-дружески, по-соседски», но любил смаковать детали, часто очень неприятные для полицейского руководства. Традиция этих системных противоречий сохранилась и со сменой руководства в татарстанском МВД. Так, в начале этого года Амиров вновь выступил с критической речью на коллегии министерства, дебютной для Артема Хохорина, где высказался в том духе, что МВД не сделало адекватных выводов из истории в ОП «Дальний», и практика пыток в полиции продолжается.
Интересно, что фактически МВД не имело и не имеет возможности ответить прокуратуре (такова система отношений), и фактически ему ничего не остается, как молча сносить ее критику. Сейчас многие гадают, сохранится ли традиция жесткой публичной критики МВД при новом прокуроре.
Соперничество прокурора и министра МВД проявлялось даже в таких нюансах, что если Сафарову противостояли местные правозащиткники (об этом – ниже), то их привечал Амиров. К последнему были вхожи и такие жестко оппозионнные местному режиму журналисты, как Лев Овруцкий, скончавшийся в прошлом году, и Александр Постнов.
Пикантности истории этого соперничества добавляет тот факт, что Амиров уходит на пенсию всего через месяц после того, как Сафаров, оправившись после Дальнего, занял один из ключевых постов в татарстанской иерархии власти (в августе Минниханов назначил его шефом президентской администрации). Безусловно, это внешнее совпадение, но по своему оно где-то символично.
4. КАК У АМИРОВА СЛЕДСТВИЕ УВЕЛИ
В 2007 позиции прокуратуры заметно ослабли в результате реформы, проведенной федеральным центром. У прокуратуры отняли следствие – им стал заниматься специально созданный следственный комитет. Так, у Амирова, как и у его коллег из других регионов, стало меньше полномочий и, соответственно, влияния. И хотя Амиров в многочисленных интервью заверял, что не против того, что следственный комитет административно вышел из состава прокуратуры, он вынужден был признать: его полномочия были резко ограничены.
Амиров не упускал периодически возможности подвергнуть критике идею выделения следствия в отдельный комитет, чаще всего ссылаясь на то, что теперь у следователей могут возникнуть проблемы с мотивацией
Но Амирову повезло: между прокуратурой и следственным комитетом в Татарстане сложились весьма доброжелательные отношения. Во многом на это повлияло то, что во главе следственного комитета встал выходец из прокуратуры Павел Николаев, который одно время был заместителем прокурора Ново-Савиновского района Казани, а до этого работал в центральном аппарате прокуратуры следователем по особо важным делам в отделе по расследованию организованной преступности. Поэтому конфликтов следователей и прокурорских работников, которые разразились в других регионах, в Татарстане удалось избежать. По крайней мере, внешне это было заметно.
Но тем не менее Амиров не упускал периодически возможности подвергнуть критике идею выделения следствия в отдельный комитет, чаще всего ссылаясь на то, что теперь у следователей могут возникнуть проблемы с мотивацией.
- В следственном комитете нет ротации, – заявлял Амиров. – В прокуратуре по-другому: люди растут, они имеют возможность, устав от работы на одном направлении, перейти на другое.
В последние годы перед зданием республиканской прокуратуры не раз собирались митинги — люди требовали отставки прокурора Амирова, обвиняя его в том, что он никак не влияет на ход расследования громких дел.
- Мы сейчас можем влиять на ситуацию, только когда к нам приходят материалы обвинительного заключения, – разводил руками сам прокурор. – Между тем народ привык, что прокурор влияет на ход расследования и раскрытия преступления. Я в таких случаях объясняю, что сейчас это относится к компетенции следственных подразделений, и предлагаю толпе переместиться к этому зданию.
5. БОРЬБА ЗА ИСТОРИЧЕСКИЙ ЦЕНТР
3 сентября 2011 года Амиров с подачи тогда казанского краеведа, а позже помощника президента Олеси Балтусовой прогулялся вместе с Рустамом Миннихановым по старинным улицам Казани и «полюбовался» на разрушенные и разрушающиеся памятники. Так было положено начало борьбе за восстановление исторического облика города. Кафиль Фахразеевич знал о проблеме разрушения памятников архитектуры в центре не понаслышке, ведь стал автором целой книги об улицах Казани.
Поэтому сразу стало ясно, что снос памятников вызывает не просто возмущение – гнев прокурора, ведь все казанские памятники, известные и не очень, он знает назубок. Позднее прокурор напоминал, что гайки по поводу их сноса стали закручивать после того, как этой проблемой вплотную занялась прокуратура.
Кафиль Фахразеевич знает о проблеме разрушения памятников архитектуры в центре не понаслышке, ведь он стал автором целой книги об улицах Казани
- К сожалению, в последние 10 - 15 лет идет разрушение памятников, причем под это подводится философия о том, что тысячу лет город стоял и он должен обновляться. Тут я всегда привожу в пример города Западной Европы, где дома стоят тысячу лет, от этого они нисколько не стали хуже – фасады, крыши. А внутри, пожалуйста, обновляй: проводи и газ, и унитаз, и прочие прелести цивилизации. А вот внешне все-таки надо было бы сохранить.
Под критику Амирова в то время попал, к примеру, торговый комплекс «Кольцо» (принадлежит братьям Хайруллиным), Кафиль Фахразеевич сокрушался, что ради его строительства снесли стоявшие на этом месте мебелированные номера. В знак протеста Кафиль Фахразеевич даже не пошел на фуршет по поводу торжественного открытия «Кольца», а в ответ на фразу о том, что здание нравится Айрату Хайруллину, обиженно парировал: «Если бы оно вам такие же деньги приносило – оно бы и вам понравилось!»
Прокуратура, получив карт-бланш от Минниханова, заняла весьма принципиальную позицию и немедленно инициировала снос двух строящихся объектов в исторической части города. По мере хода прокурорских проверок выяснилось, что более 40 сооружений в Казани были фактически исключены из реестра объектов культурного наследия и лишены предусмотренной законом защиты — законность этих решений тут же начали проверять.
- Эту дорогу мы проходили впервые – не было ни законодательства, которое бы нам помогало, ни опыта реставрации. Нам помогали и министерство культуры, и прокуратура. Результат мы сегодня увидели: к Универсиаде мы достойно встретим здесь горожан и гостей города», – обращаясь к Амирову заявил мэр Казани Ильсур Метшин в мае этого года, проинспектировав вместе с прокурором ход реставрации Старо-Татарской слободы.
6. «ЛУЧШИЙ ФОТОГРАФ СРЕДИ ПРОКУРОРОВ И ЛУЧШИЙ ПРОКУРОР СРЕДИ ФОТОГРАФОВ»
В свободное от работы время прокурор Амиров продолжает заниматься фотографией – это одно из самых известных его хобби, которое стало частью постоянного пиара прокурора. По словам Кафиля Фахразеевича, это увлечение никогда не шло в ущерб основной работе – большинство снимков он делал, выезжая с прокурорскими проверками в районы республики. Творчество прокурора получило широкую известность много лет назад. Основная тема его произведений — природа родного края. Амирову-фотографу, считают поклонники его творчества, удается очень точно передать настроение окружающего мира: рассветы и закаты, пустынную проселочную дорогу, заснеженный лес, поля, плавное течение реки. За 40 с лишним лет им отсняты тысячи кадров.
Многие фотографии и панорамы Татарстана выставлены в личном кабинете Амирова. В Казани и в районах неоднократно проходили выставки его фотографий, снимки можно найти и в кабинетах его подчиненных — каждый год он дарит сотрудникам прокуратуры календари с лучшими кадрами, которые удалось отснять за год. О своем хобби Амиров как-то сказал так: «Лучший фотограф среди прокуроров, лучший прокурор среди фотографов».
Амиров, который в юности мечтал стать журналистом, продолжает писать книги, иногда публикует статьи в местной прессе. Большую известность приобрели его книги: путеводитель по Казани «Где эта улица, где этот дом», учебник по основам правоведения для средних школ, а также «Русско-татарский юридический словарь», уникальная книга «Метко сказать – порок наказать» – это сборник пословиц и поговорок для государственных обвинителей, который стал для них чуть ли не настольной книгой. Кстати, Кафиль Фахразеевич является и автором нашей газеты – он публиковал в «БИЗНЕС Online» свою авторскую колонку.
7. АМИРОВ И ПРАВОЗАЩИТНИКИ
В отличие от МВД, которое еще с середины 2000-х находится в состоянии жесткого противостояния с казанскими правозащитниками (временами оно переходило в настоящую информационную войну), прокуратура РТ при Амирове поддерживала с ними довольно тесные отношения, отчасти даже переходящие в партнерство. Например, в прошлом году прокуратура договорилась с ними о проведении внезапных проверок камер административно задержанных. Этих договоренностей Амиров достиг с председателем Казанского правозащитного центра Игорем Шолоховым и председателем межрегиональной ассоциации правозащитных организаций «Агора» Павлом Чиковым – теми людьми, чьи имена долгое время действовали на МВД как красная тряпка на быка. Вообще, злые языки говорят о том, что одна из близких родственниц Амирова в свое время стояла у истоков казанского правозащитного центра даже в качестве учредителя (через какое-то время она вышла из этого статуса).
Кроме того, в прошлом году Амиров встречался и со скандально известным Дмитрием Бердниковым, который возглавляет движение «Против преступности и беззакония». Речь шла также о фактах нарушения законности в деятельности правоохранительных органов. Амиров принял несколько заявлений и дал указание прокурору города и руководителям структурных подразделений республиканского аппарата провести тщательные проверки по ним.
8. ВОСКРЕШЕНИЕ ПРОКУРАТУРЫ КАЗАНИ
Одним из интересных и важных фактов в деятельности прокуратуры периода Амирова является реформа прокурорских структур в Казани, которую столица республики пережила дважды. В 2002 году была ликвидирована городская прокуратура Казани по инициативе федерального центра, где считали, что в городах, разделенных на районы, нет необходимости иметь такой орган. В тот период надзор за законностью в городе в целом стала осуществлять республиканская прокуратура. Интересно, что прокурор Казани негласно считался одним из возможных преемников Амирова. С ликвидацией своей структуры ему не нашлось места в системе, и он перешел в аппарат президента РТ. Ныне он судья Конституционного суда РТ.
По иронии судьбы, в Москве через некоторое время передумали, и казанская городская прокуратура была создана уже в начале 2007 года. Ее возглавил экс-прокурор автограда Ильдус Нафиков, прославившийся победами над челнинскими ОПГ. Кстати, именно он теперь считается весьма вероятным претендентом на пост прокурора Татарстана. Видимо, это место такое сакральное – городская прокуратура – раз оно становится таким трамплином в карьере...
Кафиль Фахразеевич в своих интервью не раз упоминал о том, что не будет продолжать работу после 65 лет. В мае ему исполнилось 64 года, поэтому уход прокурора фактически был только вопросом времени
9. СТРАШНЫЕ ТАЙНЫ КАФИЛЯ АМИРОВА
Незадолго до увольнения Амиров дал понять, что, несмотря на свои творческие наклонности (в юности он даже два года поработал корреспондентом районной газеты), скорее всего, не будет публиковать прокурорских мемуаров. «Если опубликовать все, что я знаю, надо мной устроят самосуд», – с присущим ему юмором заявил в начале этого года на своей пресс-конференции Амиров. При этом отметив, что все-таки пишет для себя в стол. Наблюдатели до сих пор гадают, чего в этом больше: угрозы для возможных гонителей от человека, который знает все скелеты в шкафу местной элиты, или творческой самоиронии...
10. «ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПРОКУРОР СКАЗАЛ МНЕ: «ЧТО, РЕШИЛ ДЕЗЕРТИРОВАТЬ?»
Слухи о том, что Амиров уйдет в отставку, ходили уже давно – еще до Универсиады. Сам прокурор относился к ним с иронией. Так, по крайней мере в 2012 году, он делился с «БИЗНЕС Online» видением своей жизни после выхода на пенсию:
- Когда уйду в отставку, буду копаться в огороде: сажать огурцы, укроп. Люди спросят: «Зачем вы этим занимаетесь, когда все можно в магазине купить?», а я отвечу: «Всю жизнь сажал и на пенсии буду сажать. Но в огороде», – шутил прокурор.
Кафиль Фахразеевич в своих интервью не раз упоминал о том, что не будет продолжать работу после 65 лет. В мае ему исполнилось 64 года, поэтому уход прокурора фактически был только вопросом времени.
- Откровенно: я за это кресло не держусь, – говорил Амиров в интервью одной из местных газет в ноябре прошлого года. – В этом году исполнилось ровно 40 лет, как я в прокуратуре, – уже два пенсионных стажа... Готовился подать рапорт об уходе на пенсию, когда мне исполнилось 60, но генеральный прокурор сказал мне: «Что, решил дезертировать?» И то ли опыт, то ли сочетание звезд, мне все-таки удается владеть ситуацией, не допускать каких-то распрей между правоохранительными органами, особенно если сравнивать с другими регионами... Потом меня попросили поработать до Универсиады, чтобы не менять коней на переправе.