Кудрин ждет обоснования
Новый глава Счетной палаты Алексей Кудрин подверг сомнению обоснованность намерения правительства выделить в 2018 году из федерального бюджета 5 млрд руб. на докапитализацию Россельхозбанка (РСХБ). «Она (докапитализация. — РБК) требует более серьезного обоснования», — сказал он 4 июня журналистам в Госдуме.
Направление этих средств в капитал государственного РСХБ, специализирующегося на кредитовании компаний аграрного сектора, предусмотрено поправками Минфина в закон о федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019–2020 годов. Поправки рассматривались в понедельник на заседании бюджетного комитета Госдумы.
В них необходимость докапитализации Россельхозбанка обосновывается сохранением темпов роста аграрного производства и стабилизацией работы банка. На просьбу РБК прокомментировать критическое высказывание Кудрина в Минфине не ответили.
Реакция главы Счетной палаты может означать, что требования к обоснованию вливаний госденег в институты развития и госбанки будут повышенными и более конкретизированными, пояснила директор Института «Центр развития» НИУ ВШЭ Наталья Акиндинова. «Эффективность институтов или проектов, в которые в последние годы вливало деньги государство, оставляла желать лучшего, и поскольку сейчас им отводится ключевая роль в исполнении майских указов президента, то все вливания должны сопровождаться обязательствами по достижению целей», — отметила эксперт.
Стандарты обязывают
Россельхозбанк в последние годы регулярно получал госпомощь. С 2010 года (тогда банк возглавил Дмитрий Патрушев, в мае 2018 года покинувший пост главы РСХБ и ставший министром сельского хозяйства) РСХБ получил от государства в общей сложности около 300 млрд руб. При этом с 2014 года банк показывает убытки по МСФО. По итогам 2017 года банку удалось сократить убыток в три раза — с 58,9 млрд до 19,5 млрд руб. В первом квартале 2018 года, согласно опубликованной в конце мая отчетности, Россельхозбанк смог выйти на чистую прибыль — она составила 876 млн руб. Размер активов группы уменьшился за первые три месяца 2018 года на 2%, или на 59,1 млрд руб., до 2,830 трлн руб.
В 2017 году кредитная организация была докапитализирована на 50 млрд руб. «в целях реализации задач в области финансовой поддержки агропромышленного комплекса и расширения кредитования других приоритетных отраслей». Увеличение капитала банку было нужно для выполнения требований «Базеля III» (речь идет о ежегодном повышении надбавок на поддержание достаточности капитала на 0,625 п.п. до достижения 2,5% к 1 января 2019 года, а также о надбавке за системную значимость банка — ежегодно повышается до достижения 1% к началу 2019 года). Дополнительной нагрузкой на капитал РСХБ стал и переход российских банков с 2018 года на новый международный стандарт финансовой отчетности — МСФО 9. В процессе перехода банку пришлось досоздавать резервы через капитал на 80 млрд руб.
Государственное дело
В федеральном бюджете на 2018 год докапитализация Россельхозбанка первоначально не предусматривалась, но в середине апреля глава набсовета банка Аркадий Дворкович, тогда занимавший пост вице-премьера, заявил, что РСХБ может потребоваться докапитализация и в текущем году.
На прошлой неделе зампред РСХБ Кирилл Левин в ходе конференц-кола, посвященного квартальной отчетности банка, заявил, что 5 млрд руб., заложенных в проект бюджетных поправок, недостаточно, и банку требуется дополнительно 10 млрд руб. «Мы очень надеемся, что акционер (государство) поддержит нас в этом вопросе. Тем более что по сравнению с докапитализацией других участников российского рынка 10 млрд — это не такая большая сумма», — отметил Левин. Он уточнил, что 5 млрд руб. от государства банк еще не получил, но считает, «что все решения приняты». Их, по словам зампреда РСХБ, банк ожидает получить «в плановом порядке в июле».
В общей сложности Россельхозбанк в 2018 году планирует привлечь на увеличение капитала 30 млрд руб. 15 млрд руб. банк смог привлечь на рынке, выпустив «вечные» субординированные облигации для широкого круга инвесторов.
По мнению старшего директора Fitch Александра Данилова, оснований для докапитализации Россельхозбанка на данный момент более чем достаточно: «Несмотря на то что формально запас по капиталу у банка в части соблюдения регулятивных нормативов есть, резервы по МСФО значительно выше, чем по РСБУ, особенно после применения 9-го стандарта, и если банку придется аналогично досоздавать резервы в регулятивной отчетности, это может потребовать вливаний капитала со стороны государства». Вечные субординированные облигации — это капитал первого уровня, а если банку требуется базовый капитал, его может дать только акционер, то есть государство, пояснил Данилов.
Единственным акционером Россельхозбанка является государство в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (75,63% от уставного капитала, в том числе 100% голосующих акций), Минфина (6,5% от уставного капитала) и Агентства по страхованию вкладов (17,87%).