Скандалом может обернуться утверждение государственной программы «Юстиция», рассчитанной на семилетний срок. На днях правительство представило проект постановления, в котором – с подачи Минюста – была озвучена цена вопроса. Держитесь крепче: на одну лишь «гуманизацию условий содержания заключенных», включая их адаптацию после освобождения из мест лишения свободы, правительство намерено выделить 1,9 трлн рублей. При этом не вполне понятно, на что, собственно, руководство ФСИН собирается эти средства истратить. От анонсированных ранее планов строительства новых тюрем, видимо, решено отказаться – сегодня речь идет лишь о некоей «концепции реорганизации». Но в этом случае сюжет становится еще более запутанным: помнится, четыре года назад прежнее руководство ФСИН бралось провести эту самую реорганизацию, вообще не привлекая дополнительных средств из бюджета!
Как вы думаете, сколько может стоить тюрьма? Точнее, строительство одной новой тюрьмы «под ключ». Скажем, в Голландии, в городишке Занстад, строители берутся возвести комплекс зданий функциональной площадью 30 тыс. квадратных метров для 1248 заключенных примерно за 80 млн евро. В прошлом году американцы построили две тюрьмы на Гаити, в городах Пти-Гоав и Кабаре, за 10 млн долларов, а рекордной для США считается стоимость строительства «элитной» тюрьмы в Филадельфии на 5 тыс. «посадочных» мест – 400 млн долларов. Примерно столько же составила и позапрошлогодняя смета строительства российского тюремного комплекса «Кресты-2», с той лишь разницей, что заключенных в Колпине будет на тысячу меньше, чем в Филадельфии, но при этом в Пенсильвании строят именно тюрьму со всей инфраструктурой, а под Питером – всего лишь следственный изолятор. Не дороговато ли выходит?
Более половины российских тюрем и следственных изоляторов обветшало
«Гуманизировать условия» почти за 2 трлн бюджетных рублей правительство намеревается в 7 российских тюрьмах и 222 следственных изоляторах России. Четыре года назад то ли тогдашний глава ФСИН Александр Реймер, то ли кто-то из его замов предлагал сделать следующее: упразднить колонии, а на средства, отпускаемые на их годовое содержание из бюджета, провести реконструкцию тюрем и СИЗО. В принципе идея неоднозначная, но с точки зрения экономии оправданная. Ведь кто отбывает сроки в колониях-поселениях? Как правило, мелкие правонарушители. Едва ли масштабная амнистия, которая очистила бы колонии от их обитателей, привела бы к всплеску преступности. Но для упразднения колоний требовалась изрядная политическая воля. Шутка ли – из 755 исправительных поселений на свободу должны были выйти 733 тыс. человек. В общем, решили не рисковать.
А тюрьмы и СИЗО тем временем продолжали ветшать. И в марте 2012 года во ФСИН разработали очередную программу реконструкции пенитенциарных построек: замначальника управления капитального строительства ФСИН Александр Пронин намеревался снести треть «безнадежно устаревших» исправительных учреждений, а в остальных сделать капитальный ремонт. Смета была следующей: строительство новой тюрьмы на 1 тыс. мест должно было обойтись примерно в 2,8 млрд рублей, а «капиталка» – в 1,8 миллиарда. В общем, примерно как в Голландии, даже дешевле. Но в правительстве эту программу не одобрили – сочли, что дороговато. А несколько месяцев спустя начальника ФСИН Реймера освободили от должности и о реконструкции тюрем снова на время забыли.
Вспомнили о ветшающих зданиях через год. Оказалось, что средний показатель физического износа для зданий и сооружений к тому времени превысил отметку в 57%, а для инженерных сетей и коммуникаций – 75%! А денег нет, правительство только разводит руками. Дошло до того, что – с подачи замдиректора ФСИН Николая Колесника – даже обсуждалась идея строительства новых тюрем и СИЗО «в рамках государственно-частного партнерства» с последующей их передачей тюремному ведомству в обмен на исторические здания прежних тюрем! И снова озвучивалась стоимость строительства – СИЗО на тысячу мест, по словам Николая Колесника, должно было обойтись примерно в 2,1 млрд рублей. Но и эту сумму сочли завышенной.
Денег должно хватить не на одну, а на целых три реформы
А теперь небольшой сеанс занимательной арифметики. Чтобы построить 7 новых тюрем и 222 следственных изолятора, то есть продублировать «под ключ» практически всю имеющуюся у ФСИН «отсидочную» недвижимость, было бы вполне достаточно 600–700 млрд рублей. А на «гуманизацию» нынче отпускают целых 1,9 триллиона. Это три раза по столько, сколько нужно. И при этом, как выясняется, никакого нового строительства не планируется вообще – в рамках программы «Юстиция» решено лишь «освежить» имеющиеся постройки. Не слишком ли жирно выходит? А может быть, все так и задумывалось: «выбить» средства в рамках государственной программы, а затем их «освоить» – и только-то? «В итоге получится прикрытие для очередного «распила», – убеждена эксперт рабочей группы комитета по содействию Общественной наблюдательной комиссии за пенитенциарной системой Совета по правам человека при президенте РФ Оксана Труфанова. «Гуманизация» – это такое волшебное слово, что даже сотрудники ФСИН не знают, что оно означает. Заборы покрасят, душевые отремонтируют, чтобы начальству показать».
«Я думаю, что надо новые места заключения строить, но никак не переоборудовать те, что есть, – считает зампред Общественной наблюдательной комиссии по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания Ростовской области Юрий Блохин. – Колония рассчитана на 1,5–2 тыс. человек, но для достижения исправительного эффекта в колониях должно быть в идеале по 300–500 человек». Вот и «расселить» бы осужденных по новым местам заключения – всего за каких-то семь лет! Да не тут-то было.
Астрономическую сумму назвали навскидку, чтобы дали хоть что-то?
Откуда вообще взялись эти 2 триллиона? Впервые о том, что на реформу ФСИН необходимо истратить порядка 2 трлн рублей, объявили в феврале прошлого года, накануне специального заседания президентского Совета по развитию гражданского общества и правам человека. Речь, правда, шла тогда не об 1,9, а «всего» об 1,8 трлн рублей. «Известия» тогда цитировали докладную записку, составленную для директора ФСИН Геннадия Корниенко его заместителями Анатолием Рудым, Владиславом Цатуровым и Александром Сапожниковым. На что именно нужно истратить без малого 2 трлн, не говорилось, но тон докладной – нет денег на продолжение реформы пенитенциарной системы, требуется хотя бы 12 млрд на первоочередные нужды – явно давил на жалость. И Корниенко наложил свою резолюцию: «согласен». То ли не вдаваясь в нудные пересчеты, то ли припомнив народную мудрость о том, что-де «проси больше, дадут сколько надо». В общем, запредельную сумму озвучили скорее всего безо всякой надежды на то, что эти деньги когда-нибудь вообще дадут.
А их дали. Ну или, во всяком случае, пообещали дать. А что, в Минюсте согласны и в правительстве тоже. Интересно, имеется где-то «сопроводиловка» к этой программе «Юстиция» в части, касающейся реформы ФСИН? В открытом доступе есть данные об увеличении числа нотариусов в рамках этой программы, есть вся цифирь по строительству новых судебно-экспертных лабораторий и даже расшифровка сметы мероприятий по реформированию системы юстиции. А что касается «программы гуманизации пенитенциарной системы» – только цифра 1,9 трлн рублей и сухая строчка о том, что «программой предусматривается обеспечение международных стандартов обращения с осужденными и лицами, находящимися под следствием». И все.
Сомнительно как-то, согласитесь. Гадай теперь: то ли эти деньги «освоят», то ли употребят на что-то действительно полезное. Жаль, не говорят, на что именно.