РБК вспомнил его путь к власти, завершившийся конфликтом в Консервативной партии, который и стал одной из главных причин протестного голосования.
Самого молодого за двести лет премьера Великобритании Дэвида Кэмерона во время борьбы в 2000-е годы пресса называла образцом не только прогрессивного консерватора, но и популиста. В начале 2010-х, после того как Кэмерон стал премьером и пообещал избирателям провести референдум о членстве в ЕС, никто не мог подумать, что голосование поставит крест на его блестящей карьере. Но 23 июня страна проголосовала за Brexit, и Кэмерон, вопреки своим прежним заявлениям, объявил о решении уйти в отставку. «Я бился против выхода всем своим сердцем, но британцы выбрали иной путь», — сказал премьер журналистам на пороге резиденции на Даунинг-стрит.
Великобритания проголосовала за выход из ЕС
Команда из Ноттинг Хилла
Дэвид Уильям Данкан Кэмерон родился в 1966 году в Лондоне и был третьим ребенком из четырех детей. Кэмерон — потомок английского короля Вильгельма IV по линии его незаконнорожденной дочери и дальний родственник королевы Елизаветы II. Отец премьера Иэн Кэмерон был инвалидом: он родился с деформированными ногами, которые впоследствии пришлось ампутировать, и был слеп на один глаз. Несмотря на это, Кэмерон-старший сделал успешную карьеру инвестиционного управляющего. Мать Кэмерона работала мировым судьей.
Первые годы жизни Дэвид провел в Лондоне, затем семья переехала в бывший дом приходского священника под городом Ньюбери в графстве Беркшир. В семь лет Дэвид поступил в престижную частную подготовительную школу Хизердаун для мальчиков, которую называют основным поставщиком студентов для престижного Итонского колледжа. В Итоне, кузнице кадров правящей элиты, оказался после школы и Кэмерон: до него этот колледж выпустил еще 18 британских премьер-министров. В 1988 году Кэмерон окончил Оксфордский университет, получив степень бакалавра по междисциплинарному курсу политики, философии и экономики.
Первый опыт политической работы Кэмерон получил еще в 1984 году, между Итоном и Оксфордом, устроившись на три месяца в штаб члена парламента от Консервативной партии Тима Рэтбоуна. После этого Дэвид провел три месяца в Гонконге, где работал судовым агентом в компании Jardine Matheson. В том же году Кэмерон посетил Советский Союз. Позже он рассказывал Би-би-си, что во время этой поездки в Ялте его пытались завербовать два агента КГБ в штатском.
Во время учебы в Оксфорде Кэмерон политикой не занимался. Как объяснял тогда Рэтбоун, слова которого приводила Би-би-си, он «хотел наслаждаться жизнью». Во время учебы в университете Кэмерон входил в студенческий клуб «Буллингдон» (от слова bully — хулиган), члены которого были известны дерзкими выходками и тяжелым пьянством. Тем не менее один из преподавателей Кэмерона, профессор Вернон Богданор, называл его одним из самых способных студентов.
Окончив университет, Кэмерон устроился в исследовательский отдел Консервативной партии, где проработал несколько лет. Там он работал в команде будущего министра внутренних дел Дэвида Дэвиса, которая занималась подготовкой выступлений лидера партии Джона Мейджора. Группу называли в том числе «бандой негодяев», но прочно за ними закрепилось название «команда из Ноттинг Хилла» по названию района, где жили большинство членов группы. Впоследствии на основе этой команды Кэмерон сформирует свое правительство: в нее входили нынешние канцлер казначейства (министр финансов) Джордж Осборн, министр юстиции Майкл Гоув, министр культуры Эд Вэйзи, министр предпринимательства Николас Боулз, руководитель секретариата премьера Эдвард Ллевелин. Команде приписывали разработку плана PR-кампании против лейбористов в сфере налогообложения, которая стала одной из решающих для неожиданной победы консерваторов во главе с Джоном Мейджором на парламентских выборах 1992 года.
Новый консерватор
В 1992 году Кэмерон был назначен политическим советником канцлера казначейства в правительстве Мейджора Нормана Ламонта. На этом посту он застал «черную среду» — обвал фунта 16 сентября, в результате которого Великобритании пришлось увеличить процентную ставку, девальвировать фунт, выйти из европейской валютной системы и отпустить фунт в «свободное плавание». В начале 1990-х Кэмерон захотел стать членом парламента, но решил для начала набраться опыта вне политики. Семь лет он проработал директором по корпоративным связям британской медиагруппы Carlton Communications. Одновременно в 1994 и 1997 годах он пытался участвовать в парламентских выборах, но оба раза безуспешно.
Получить депутатский мандат в палате общин Кэмерону удалось в 2001 году — от округа Уитни графства Оксфордшир, когда занимавший это место Шон Вудвард перешел к лейбористам. С того момента началось стремительное восхождение Кэмерона по политической лестнице. Сначала он был членом парламентского комитета по внутренним делам, а затем получил пост министра образования в теневом правительстве консерваторов (у власти тогда находились лейбористы во главе с Тони Блэром).
Кэмерон играл ключевую роль в написании избирательного манифеста партии 2005 года. Тогда же он выставил свою кандидатуру на пост лидера партии. На тот момент его шансы на победу казались невысокими: в числе его конкурентов были его бывший покровитель Дэвид Дэвис, бывший теневой министр здравоохранения, сопредседатель партии Лайам Фокс и ветеран партии, член парламента с 1970-х годов Кеннет Кларк. Победа досталась Кэмерону благодаря построенному им образу «нового консерватора» — молодого, современного, с либеральными взглядами, ориентированного на социальную повестку. На съезде партии он произнес выразительную речь без бумажек. Впоследствии это стало его фирменным стилем.
Будучи лидером партии, Кэмерон в ближайшие пять лет заручился значительной поддержкой избирателей на фоне падения рейтинга лейбористов: он продвигал сотрудничество с Евросоюзом, активно занимался вопросами образования, экологии, защиты прав женщин, мигрантов и сексуальных меньшинств. СМИ называли его популистом: в палате общин Кэмерон выступал по всем чувствительным вопросам. Сначала, в 2003 году, за начало войны в Ираке, а потом, в 2006 году, за расследование обстоятельств ее начала. Он голосовал против запрета на охоту на лис, против предложенных лейбористами антитеррористических законов, за полностью избираемую палату лордов и против запрета на курение.
Опасный референдум
Пост главы правительства Кэмерон получил в 2010 году, в возрасте 43 лет, после того как консерваторы впервые с 1992 года выиграли парламентские выборы. Такого молодого премьер-министра в Великобритании не было с 1812 года. Впрочем, преимущество консерваторов составило всего 20 мест, так что Кэмерону пришлось впервые со времен Второй мировой войны сформировать коалиционное правительство, в котором партнерами консерваторов стали либерал-демократы.
К этому моменту вопрос о членстве в Евросоюзе уже был одним из самых обсуждаемых в британском обществе. В стране считали ЕС неизбежным злом еще в 1970-х годах, когда Великобритания присоединилась к союзу, чтобы избежать стагнации в экономике. Кэмерон был главным сторонником сохранения членства в Евросоюзе, но выступал за бóльшую автономию Великобритании в составе ЕС и против зависимости от политических решений Евросоюза.
В январе 2013 года Кэмерон произнес программную речь, в которой вновь подчеркнул, что остается сторонником сохранения Британии в составе Евросоюза, но пообещал в случае победы на следующих выборах в 2015 году провести по этому вопросу общенародный референдум и параллельно добиваться расширения прав страны в ЕС. Выиграв выборы и упрочив преимущество консерваторов в парламенте, премьер сдержал слово. В ноябре 2015 года он отправил председателю Европейского совета Дональду Туску меморандум, содержащий требования, в случае невыполнения которых Великобритания грозилась выйти из Евросоюза.
В числе требований были отказ от обязательства участвовать в построении более тесного политического союза, гарантии финансового неучастия в поддержке евро и дополнительные ограничения на въезд мигрантов из других стран Евросоюза. «Мы хотим защитить нашу страну от дальнейшей политической интеграции с ЕС и укрепить власть нашего национального парламента. С момента, как мы присоединились к ЕС [в 1970-х], Европа была на пути превращения в политическое объединение. Мы этого никогда не хотели, — говорил Кэмерон после заседания Совета ЕС 19 февраля 2016 года. — Я не люблю Брюссель, я люблю Британию. Моя работа — это сделать все, что в моих силах, чтобы отстоять наши интересы».
В итоге соглашение было достигнуто. Великобритания получила право по-своему трактовать политические решения ЕС и добилась самостоятельности для своих финансовых учреждений. Кроме того, в течение семи лет, с 2017 по 2023 год, британское правительство получило право не платить социальные пособия трудовым мигрантам из других европейских стран.
В то же время было оговорено, что соглашение вступит в силу лишь в случае, если Великобритания уведомит Совет ЕС о решении остаться в составе Евросоюза. Произойти это могло только по итогам референдума.
Крах надежд
Кэмерон полагал, что достижение договоренностей с Советом ЕС склонит общество на сторону сохранения членства в Евросоюзе. Он собирался использовать его как фактор давления на ЕС и для привлечения новых сторонников. Но ситуация вышла из-под контроля: множество сторонников Brexit оказалось даже среди членов его партии. Одним из лидеров кампании за выход из ЕС стал друг юности Кэмерона, министр юстиции Майкл Гоув. В разгар агитационной кампании Гоув заявил, что правительство потратило на агитационные буклеты 9,3 млн фунтов ($13 млн) из средств налогоплательщиков, на что оно «не имело права». Всего было напечатано около 27 млн брошюр. Группа евроскептиков Get Britain Out инициировала сбор подписей с требованием прекратить правительственную кампанию по агитации населения за сохранение членства в ЕС. Онлайн-петицию на сайте правительства подписали более 100 тыс. человек.
В марте прошлого года в центре скандала оказался один из казначеев и главных спонсоров Консервативной партии миллиардер Питер Круддас: как писала газета Sunday Times, он предлагал свое содействие в организации тайных встреч с Кэмероном и министром финансов Великобритании Джорджем Осборном, который остался противником Brexit и в получении инсайдерской информации, а также предлагал возможность влиять на государственную политику в обмен на пожертвования для партии. В день публикации Круддас ушел с казначейского поста.
В начале апреля 2016 года Кэмерон и сам оказался в центре скандала: его имя фигурировало в «панамских архивах», и самого его заподозрили в уклонении от уплаты налогов. Об офшорах он отчитывался перед британским парламентом.
Большое влияние на кампанию оказала позиция одного из самых популярных политиков консервативной партии, эксцентричного бывшего мэра Лондона Бориса Джонсона, присоединившегося к сторонникам Brexit. В конце мая он заявил, что «ежегодно только благодаря миграции из стран ЕС мы добавляем к Британии население целого Оксфорда». Джонсон обвинил Кэмерона в том, что тот «навсегда отдал контроль над системой иммиграции и предоставления статуса беженца» и что система «вышла из-под контроля». Как писала газета Times, в результате наплыва мигрантов население Великобритании в 2015 году впервые превысило 65 млн человек, причем почти 40% мигрантов оседают в Лондоне.
Еще в начале марта Кэмерон говорил, что не уйдет в отставку в случае решения британцев выйти из союза. «Нет», — коротко ответил он в парламенте на вопрос представителя Лейбористской партии Ричарда Бергона. К апрелю рейтинг Кэмерона упал до 30% — это стало самой низкой отметкой с момента его назначения на пост премьер-министра.
Brexit — политический провал Кэмерона, виновник которого во многом он сам, оценила итоги кампании британская газета Independent. Как глава правительства Кэмерон и раньше принимал неоднозначные, а порой и рискованные решения. В отличие от своих предшественников, он поддержал проведение референдума о независимости Шотландии. Вопреки скепсису британских политиков Кэмерон рассчитывал, что таким образом он заручится поддержкой большинства и это позволит на многие годы избавить страну от возможного повторения этой проблемы. Тогда он победил — осенью 2014 года за сохранение Шотландии в составе Великобритании проголосовало более половины населения.
«Во время этой кампании я боролся единственным известным мне способом — прямо и страстно говорил, что думаю и чувствую, — головой, сердцем и душой. Я ничего не утаивал, — сказал Кэмерон в речи перед журналистами днем 24 июня, когда итог референдума по Brexit уже был ясен. — Но британский народ принял очень ясное решение пойти другим путем, и стране требуется новое политическое руководство, которое поведет ее в этом направлении».
Нового премьер-министра Великобритания получит после отставки Кэмерона в октябре 2016 года. Борис Джонсон и Майкл Гоув — в числе главных кандидатов на этот пост.
Если не Кэмерон, то кто
Отставка Дэвида Кэмерона должна произойти до октября 2016 года, когда состоится ежегодная конференция Консервативной партии. Направлять запрос на выход из Евросоюза придется уже новому премьеру, подтвердил Кэмерон.
Чтобы найти Кэмерону преемника, Консервативная партия, обладающая большинством в парламенте, должна выбрать нового лидера. По процедуре, если кандидатов несколько, члены парламента от партии будут голосовать по каждой кандидатуре, пока кандидатов не останется только двое, из которых общепартийным голосованием (всего у партии около 150 тыс. членов) будет избран новый лидер. Он и станет премьером.
Фаворитом гонки британские СМИ называют Бориса Джонсона. В числе возможных претендентов также числятся Майкл Гоув, Джордж Осборн и министр внутренних дел Тереза Мэй. Последний крупный опрос на тему «Кого бы вы поддержали в качестве нового лидера Консервативной партии?» проводился социологической службой YouGov в феврале 2016 года. Тогда большинство опрошенных (43%) поддержало Джонсона, еще 22% —Осборна.
Не исключено, что отставка Кэмерона приведет к досрочным парламентским выборам. Согласно британскому законодательству они могут быть проведены, если за них выступят две трети членов палаты общин. Как заявил The Wall Street Journal профессор политических наук лондонского Университета королевы Марии Тим Бейл, консерваторы могут инициировать новые выборы, чтобы закрепить свое большинство в парламенте.