«Октагон» обнаружил, что 8 июля на сына президента футбольного клуба ЦСКА Евгения Гинера 42-летнего Вадима Гинера оформлена компания «Национальный оператор безопасности движения – Регион» («НОБД-Регион»). К ее руководителям и совладельцам относятся экс-начальник московского подразделения МВД, которое отвечает за камеры фиксации нарушений водителей, и бывший глава Росприроднадзора. Новая компания зашла на хлебный рынок дорожных камер фиксации нарушений ПДД и получает госконтракты.
Группа влиятельных лиц
Основная компания группы – контролируемое Владимиром Бондаревым ООО «НОБД», учрежденное в 2020 году, – не скрывает, что ее курируют высокопоставленные сотрудники МВД в отставке.
«Коллектив Общества – это команда профессионалов, в которую входят сотрудники, имеющие опыт предпринимательской деятельности и управления предприятиями, а также опыт работы на руководящих должностях в системе Госавтоинспекции МВД России, которые были создателями и эксплуатантами систем фотовидеофиксации нарушений ПДД, в частности в таких крупных субъектах России, как Москва и Московская область», – указано на ее официальном сайте.
Бондареву принадлежат 17 процентов «НОБД-Регион», он контролирует половину НОБД. Кроме того, в число совладельцев «НОБД-Регион» входят Григорий Вардаев (41,5 процента), Вадим Гинер (24,5 процента) и Артем Сидоров (17 процентов). Сидоров – экс-руководитель Росприроднадзора (2015–2017 годы) и бывший заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ (2017–2018 годы), до того возглавлял министерство экологии и природных ресурсов Татарстана. В 2000-х годах он работал в структурах МВД Татарстана. Его, судя по всему, супруга Лилия Сидорова контролирует половину НОБД. Она тоже бывшая чиновница из Казани: 15 лет прослужила в органах внутренних дел Татарстана, а впоследствии стала заместителем министра образования и науки республики.
Еще в 2015 году, будучи начальником Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (ЦАФАП ОДД) ГИБДД ГУ МВД России по Москве, Владимир Бондарев заявлял, что его подразделение планирует с помощью видеокамер отслеживать не пристегнутых ремнями безопасности водителей и пассажиров. Штрафовать за это москвичей начали в конце 2020 года. В 2023-м число постановлений об уплате такого штрафа (статья 12.6 КоАП) по сравнению с 2022 годом выросло почти в два раза – до 8,2 млн.
Можно ли бывшим высокопоставленным сотрудникам МВД заниматься бизнесом непосредственно по линии своей службы? Управляющий партнер AVG Legal Алексей Гавришев утверждает, что по закону о госслужбе запрещено заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. После окончания службы, если контракт не предусматривает прямого запрета и не было ограничений, связанных с доступом к государственной тайне, все барьеры снимаются.
– Но это не означает, что можно пользоваться своим административным ресурсом для противоправной деятельности, в том числе в целях недобросовестной конкуренции и коррупционных схем. Нередки случаи, когда подобный бизнес заканчивается посредническими схемами коррупции и мошенничеством. В большинстве случаев правоохранительный негатив становится вопросом времени, – говорит эксперт.
В НОБД и «НОБД-Регион» на вопросы «Октагона» не ответили.
Растущий рынок с мощным лобби
Поставщики камер фиксации нарушений ПДД могут зарабатывать по разным схемам. К основным относятся концессия (доход от штрафов делится между бюджетом региона и частным поставщиком – владельцем камер), продажа камер госструктурам, оказание частной компанией услуг в виде предоставления комплексов фиксации нарушений и выполнение работ по их ремонту и обслуживанию. Судя по открытым данным, НОБД зарабатывает как минимум на продаже комплексов видеофиксации. В 2023 году фирма заключала госконтракты на поставку технических средств автоматической фотовидеофиксации с центрами безопасности дорожного движения Пермского края (4,9 млн рублей), Новосибирской области (9,7 млн), а в Мордовию отправились комплексы почти на 80 млн рублей. По информации сервиса «Контур.Фокус», в 2023 году выручка ООО «НОБД» составила 102,5 млн рублей, чистая прибыль – 12,2 млн рублей.
Как указано на сайте НОБД, техническим партнером компании выступает один из лидеров рынка – фабрика «Симикон» из Санкт-Петербурга. С 1990-х годов она специализируется на разработке, производстве и поставке радаров и систем фотовидеофиксации нарушений ПДД. То есть НОБД, очевидно, перепродает комплексы, а не производит их; фирма выступает одним из четырех дилеров «Симикона» в Москве.
Посредством госзакупок НОБД реализует умные камеры для фиксации нарушений ПДД в среднем за 2,5 млн рублей за один комплект. При последней закупке пермский центр безопасности дорожного движения приобрел у компании два передвижных фотовидеофиксатора. Задачи такого устройства включают определение скорости автомобилей, а также считывание и распознавание регистрационных знаков. В Мордовии у НОБД купили более чувствительные комплексы за 6,4 млн рублей. Помимо превышения скорости, они определяют марку и модель транспортных средств, регистрационные знаки днем и ночью, видят, когда водитель не пропускает пешеходов, а также фиксируют передвижение грузовиков на трассах, где проезд для них запрещен.
В настоящее время российские регионы активно закупают видеокамеры, замечает в разговоре с «Октагоном» генеральный директор отраслевого агентства Telecom Daily Денис Кусков, и конкуренция на этом рынке высока:
– Системы фиксируют не только превышение скорости, перестроение, но и смартфон в руке водителя и непристегнутый ремень безопасности у пассажира. Поэтому использование властями региона таких камер позволяет увеличить собираемость штрафов, то есть поступления в бюджет.
После продажи камеры поставщик может зарабатывать на ее обслуживании. Кроме того, во многих регионах комплексы автоматической фиксации устанавливаются в рамках концессий с частными фирмами, которые получают долю от каждого уплаченного штрафа (Московская, Курганская области, Республика Алтай, Забайкальский край) или процент от общего «штрафного» дохода в бюджет (Рязанская область, Чечня, Ингушетия). В этом направлении в качестве «интеграторов» работают в том числе влиятельные государственные и частные компании: «Ростелеком», «ВессоЛинк», «Ситроникс», «Мегафон», «МВС Груп». В среднем доход от камер делится практически пополам между госбюджетом и частным оператором устройства, но в ряде случаев частникам достается львиная доля выручки. Свой пай получают платежные сервисы и банки.
Частный случай
Использование частных камер видеофиксации было законодательно разрешено 10 лет назад, и отказываться от них не планируется. В 2024 году Госдума отклонила законопроект о запрете частных камер видеофиксации нарушений ПДД.
В 2019–2020 годах власти обсуждали идею создания единого государственного оператора камер автоштрафов на базе дочерней компании «Ростеха» «ГЛОНАСС БДД», но тогда проект встретил активное сопротивление участников рынка. Взбунтовались не только интеграторы, но и производители камер видеофиксации – они объединились в отраслевую ассоциацию «Око» («Симикон», «Технологии распознавания», «МВС Груп», «Ольвия», «Вокорд»).
В России работает около 30 тыс. комплексов фотовидеофиксации, 85 процентов из них – стационарные.
По сведениям ГАИ, за 2023 год вынесено 220,9 млн постановлений о штрафах на сумму около 140,9 млрд рублей, что стало рекордным показателем за последние пять лет. На Москву приходится 41,5 млн выписанных штрафов на 31,7 млрд рублей.
В сфере дорожных камер интересы чиновников и предпринимателей совпали. Как ранее писал «Октагон», руководство столицы и регионов России сделало из автоштрафов государственный бизнес, получив стабильный источник дохода, в том числе благодаря несоблюдению рекомендаций Минтранса по поводу установки камер только на аварийно опасных участках дорог. Этот бизнес вызывает вопросы не только у водителей, но и у прокуратуры: в начале года Генпрокуратура РФ сообщала, что совместно с ГАИ проводит ревизию мест установки дорожных камер по всей стране. Пока громких разбирательств после прокурорских проверок не отмечается.