Конечно, появление этих филиалов вовсе не означает, что остальные заключенные останутся без работы. Во всяком случае, далеко не сразу. По данным на 1 января 2020 года, в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 523 928 человек. В СИЗО и помещениях подобного типа при колониях находился 97 781 человек. Остальные 423 825 человек отбывали наказание в 700 исправительных колониях. Из них только 33 215 человек проживали в 121 колонии-поселении. Еще 4 432 человека ― в 14 исправительных центрах и 63 изолированных участках исправительных учреждений, функционирующих как исправительные центры.
Штатная численность персонала, надзирающего за заключенными и финансируемого из государственного бюджета, составляет 295 967 человек, причем 225 284 человека из них ― начальствующий состав.
Ежегодно на всю систему ФСИН (Федеральная служба исполнения наказаний) казна выделяет около 300 млрд руб. (3,9 млрд €). Это максимальные по европейским меркам затраты на пенитенциарную систему. За РФ следует Германия (3,1 млрд €), на третьем месте Италия и Франция (по 2,7 млрд €). При этом в 2019 году, как сказано в докладе Алана Гадзаонова, руководителя приемной московского бизнес-омбудсмена Татьяны Минеевой, расходы из казны «на содержание одного подозреваемого, обвиняемого, осужденного в подразделениях, подчиненных указанному территориальному органу, в среднем составляют 15 511,14 руб., из них: 2 179,22 руб. — на питание; 253,92 руб. — на медицинское обеспечение; 94,73 руб. — на вещевое обеспечение; 8,73 руб. — на выплаты при освобождении; 1457,70 руб. — на коммунально-бытовое обеспечение; 11 516,84 руб. — на заработную плату сотрудников».
То есть российские затраты на содержание заключенных (меньше 2,5 € в день) минимальные в Европе. Даже по сравнению со странами бывшего СССР, не богатыми природными ресурсами: Молдавия ― 9,4 € в день, Армения ― 11,4 € в день и Грузия ― 11,7 € в день. Больше всего тратят на сидельцев Швеция (380 € в день), Лихтенштейн (352 € в день) и Сан-Марино (346 € в день).
Формально доход, поступающий от предприятий, находящихся в ведении ФСИН, по данным 2018 года, колеблется около 40 млрд руб. Хотя эксперты предполагают, что в официальной отчетности отражается не более половины реальных доходов. В ведении уголовно-исполнительной системы находятся 31 федеральное государственное унитарное предприятие, 569 центров трудовой адаптации осужденных, 71 производственная мастерская. При том, что производственные мощности ФСИН загружены лишь на 58 %, ассортимент выпускаемой ими продукции необычайно широк ― от тротуарной плитки и бетонных блоков до постельного белья и икон. Преобладают швейные производства, дающие треть объема выручки (почти половина цехов), дерево- и металлообработка. По количеству рабочих мест точных данных нет, но, согласно официальной статистике, в мужских колониях работает около трети, а в женских — около двух третей заключенных.
Оплата этого труда всегда и везде ниже МРОТ, что противозаконно. Она полностью зависит от способа произвола администрации колонии: учитывается и оплачивается только 8 часов, положенные по КЗОТ, сверхурочные не учитываются, зато всегда вычитают за невыполнение нормы или за плохую работу. Кроме того, часть заработанных денег идет на содержание ― еду, одежду, коммунальные услуги.
В 2013 году Надежда Толоконникова, участница Pussy Riot, отбывавшая наказание в мордовской женской ИК-14 за панк-молебен «Богородица, Путина прогони», объявляла голодовку, чтобы привлечь внимание к использованию рабского труда. Спустя пять лет, в 2018 году, Следственный комитет подтвердил использование рабского труда осужденных женщин. Начальник ИК-14 Юрий Куприянов и несколько его подчиненных были уволены. Однако в конце прошлого года стало известно, что это ни на что не повлияло. Заключенная Ирина Ушанова рассказала, что осужденных по-прежнему заставляют работать сверхурочно, угрожая избить их или лишить еды. При этом зарплата не превышает 350–400 руб. в месяц. Это еще неплохо: в колонии-поселении № 21 Пермского края при рабочем дне 9–10 часов заключенные получают на руки 75 руб. в месяц, а Толоконникова рассказывала, что иногда ее месячная зарплата составляла 29 руб.
Между Западом и Востоком: третий путь российской тюрьмыМежду Западом и Востоком: третий путь российской тюрьмы
Хотя, надо признать, что и за рубежами нашей родины оплата труда заключенных редко приближается к средней по стране. Есть исключения. В Швеции обязаны работать все осужденные, за отказ от работы следует ужесточение режима. Но зарплату получают в полном объеме, расходы на содержание преступников берет на себя государство. В финской тюрьме работать не обязательно, но тот, кто работает ― обычно всего несколько часов в день на приусадебном участке или в мастерской тюрьмы, ― получает около 200 € в месяц. В Норвегии ровно наоборот. Каждый осужденный обязан работать или учиться, но все заработанные деньги отдавать в бюджет.
Во Франции работает около трети заключенных. Они могут заниматься хозяйственным обслуживанием тюрьмы либо работать на производстве на нужды пенитенциарной системы или частных предприятий. Зарплата по закону должна быть в пределах 20–45 % от МРОТ временного работника, однако никакого трудового контракта с осужденными не заключают, то есть могут менять условия труда и оплаты произвольно. Услугами заключенных пользовались Yves Rocher и L`Oréal.
В Германии заключенный трудиться обязан, отказ от работы не карается. Оплата начисляется минимальная на данный момент в стране, но осужденный имеет право искать работу вне тюрьмы, и в этом случае сам договаривается об оплате.
В Китае по-другому, здесь заставляют работать даже тех, кто не осужден, но находится в так называемом центре заключения. Но эта нелегальная принудительная эксплуатация ни в какое сравнение не идет с узаконенной — в исправительно-трудовых лагерях. Условия там бесчеловечны, а прибыли огромны, ведь этот труд не оплачивается вообще. Заключенные женского исправительного лагеря провинции Юньнань работают более 16 часов в день с одним часовым перерывом на обед. В женском исправительном лагере провинции Цзилинь работать заставляют даже больных. Отдых только два раза в год ― по случаю прихода к власти компартии и во время китайского Нового года.
На территории обычных тюрем часто размещают крупные предприятия. Шанхайская женская тюрьма производит одежду, упаковки для Gillette и косметики Цзяхуа, этикетки для масла Goldfish Oil, отрывные купоны KFC и розетки Eagle.
Частная тюрьма для хозяйственных нуждЧастная тюрьма для хозяйственных нужд
Сдача заключенных в аренду уже довольно давно практикуется в российской пенитенциарной системе. В прошлом году ФСИН заключила с частными предпринимателями договоры на 7 млрд руб. Но такое было и раньше. По данным Государственного архива РФ, на 1 ноября 1947 года 353 723 заключенных ГУЛАГа были на работах сторонних заказчиков. Теперь эта коммерция легализована законом. Юрист Сергей Трутнев считает, что в результате возникнут «частные колонии со своими жилыми бараками, со свей охраной, своим карцером». Кроме того, это повлечет общее снижение уровня зарплаты по отдельным профессиям.
Впрочем, эта практика в мире также существует. Как помнится, главный коммерческий актив несравненной Скарлетт О`Хары ― знаменитая лесопилка ― был создан трудами каторжников. Частные тюрьмы есть в США и сейчас. Они заключают соглашения с крупными компаниями. Труд заключенных в разное время использовали Motorola, Boeing, Microsoft, Revlon, IBM, Hewlett-Packard. Зарплата у заключенных частных тюрем невелика — 0,9–4 $ в день. Каков финансовый успех предприятий, не оглашается. Но отечественный опыт подсказывает ― он невелик.
Историк Леонид Бородкин оценивает роль ГУЛАГа в экономике СССР на уровне 2–4 %. Что касается производительности труда, то она составляла 40–50 % от производительности вольных работников. Себестоимость работ ГУЛАГа по факту в несколько раз превышала плановую. Например, 1 кубометр земли на строительстве северного тракта Чибью–Крутая по смете обходился в 1,06 руб., а реально ― не менее 6 руб. Главная задача ГУЛАГа — выйти на самоокупаемость — выполнена не была. В 1948 году Совмин СССР был вынужден выпустить постановление о частичном введении зарплаты заключенным на производстве. Тем не менее в 1952 году вклад ГУЛАГа в ВВП составил всего 2,5 %. При том, что количество заключенных ИТЛ было близко к максимальному (2,5 млн человек).
Еще в 2014 году основатель «Руси сидящей» Ольга Романова напоминала: «В 1953 году Берия начал демонтаж ГУЛАГа не потому, что он хотел выпустить уголовников на свободу. А просто экономически это стало затратно и невыгодно государству. Нынешнее руководство ФСИН предлагает теперь все это воссоздать. Ребята, историю изучите».
И все-таки российский бизнес смотрит на новые перспективы с оптимизмом. Использовать труд осужденных готова Оксана Хрусталь из группы компаний «Чайковский текстиль». Беспокоят ее только два момента ― обеспечение безопасности и текучка кадров. По ее мнению, государство должно озаботиться надежной охраной каторжниц, а после освобождения явочным порядком переселять их в регионы, где работали, будучи заключенными, чтобы продолжали усердно трудиться там же. Этакая узаконенная высылка на вечное поселение. К сожалению, госпожа Хрусталь не озвучила, какой будет зарплата этой «свободной» работницы ― как до освобождения или все-таки выше.
Понятно, что закон одобряют во ФСИН. Еще до его принятия там заявили, что готовы включиться в «мусорную реформу». Создать на своей территории центры переработки отходов. «Считаем целесообразным включить в региональные программы субъектов федерации мероприятия по привлечению осужденных к работам по сортировке и переработке твердых коммунальных отходов с учетом того, что свободных трудовых ресурсов в колониях-поселениях около 8 тыс. осужденных», — заявил бывший директор ФСИН Геннадий Корниенко. Он уволен, но в томской ИК № 4 уже полным ходом идет работа по изготовлению мусорных бачков. Рвутся на борьбу с мусором работники ФСИН в Свердловской области. «У нас есть опыт в колонии № 5, где прессуют макулатуру по договору с коммерческой структурой. Есть проекты переработки пластика в колонии № 66 в Первоуральске. Есть опыт переработки резиновых покрышек в одной из тагильских колоний. Поэтому, если будут какие-то у предпринимателей и властей предложения, мы готовы», — сообщили в пресс-службе ГУФСИН по региону.
Рабочих в аренду готовы предоставить бизнесу пенитенциарные учреждения Петербурга и Ленинградской области. Вступить в коммерческое сотрудничество готовы даже легендарные «Кресты», хотя это СИЗО и его сидельцы вроде бы работать не должны.
Весной главный инженер УФСИН Дмитрий Новосельский обсуждал с Александром Быковым, главой «Торгового дома фермеров и сельскохозяйственных товаропроизводителей Ленинградской области и Санкт–Петербурга» контракт на поставку заключенных для работы в частных фермерских хозяйствах. Предполагается, что дешевая рабсила позволит снизить стоимость сельхозпродукции на 20 %. Это, кстати, весьма новаторский подход: ранее зеков в промышленных масштабах на полях страны не использовали.
Бывший зек Евгений Грибов отбывал срок в новосибирской ИК-3 за хищения (ч. 4 ст. 159 УК РФ). Являясь ныне председателем правозащитной организации «Сибирский острог», он предложил проект создания на базе этой колонии крупного производственного комплекса. «Для бизнеса в числе преимуществ: дешевая аренда производственных площадей, более дешевая рабочая сила», — пообещал он. По словам Грибова, реакция ФСИН на его предложение «очень положительная».
Ну и конечно, интерес к дармовой рабсиле проявляют госкорпорации. В минувшем апреле стало известно о том, что Сергей Чемезов, глава «Ростех а», и ФСИН подписали проект соглашения об использовании труда заключенных. Содержание документа не уточняется. Но в госкорпорацию входит более семи сотен предприятий разных отраслей промышленности, так что работа для зеков найдется.