Исключение России из Совета Европы лишило граждан нашей страны возможности добиться справедливости в ЕСПЧ, а генпрокурора Игоря Краснова — реализовать амбиции по повышению эффективности работы со Страсбургским судом. Рассмотрение жалоб россиян приостановлено, при том, что наша страна постоянно находилась в списке лидеров как по подаче заявлений, так и по их удовлетворению. Кто успел получить компенсацию за нарушение прав человека, а кто остался в “листе ожидания” на неопределенное время, — в обзоре ПАСМИ.
Без суда и конвенции
Россия перестала быть быть членом Совета Европы. Намерение исключить ее из международной организации было высказано еще 25 февраля — на следующий день после начала спецоперации на Украине. Утром 16 марта за немедленный выход России практически единогласно проголосовали члены Парламентской ассамблеи Совета Европы, а через несколько часов Комитет министров Совета Европы принял решение об исключении России после 26-летнего членства. Это стало первым случаем за историю существования Совета Европы.
При этом Россия на этой неделе сама официально начала процедуру выхода из Совета. Письмо министра иностранных дел Сергея Лаврова о соответствующем решении РФ было вручено 15 марта генеральному секретарю организации Марии Пейчинович-Бурич. А сообщение о выходе на официальном сайте МИДа появилось еще 10 марта.
“Россия не будет участвовать в превращении натовцами и послушно следующим за ними ЕС старейшей европейской организации в очередную площадку для заклинаний о западном превосходстве и самолюбования. Пусть наслаждаются общением друг с другом, без России”, — так прокомментировали причины “расставания” с Советом Европы в министерстве.
Между тем, в России для юридического оформления выхода из СЕ нужен федеральный закон о денонсации Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной в марте 1998. А это, в свою очередь, лишит граждан страны доступа к Европейскому суду по правам человека. По идее, россияне должны были сохранить право подать жалобу в ЕСПЧ в том случае, если нарушения были совершены до 16 марта 2022, а Страсбургский суд — сохранить компетенцию по рассмотрению уже поданных заявлений. На деле же накануне вечером ЕСПЧ принял решение приостановить рассмотрение всех жалоб против РФ до выяснения правовых последствий резолюции об исключении России для работы суда.
Реформа в никуда
Примечательно, что незадолго до разрыва со Страсбургом российское государство решило изменить формат сотрудничества с международным судом. В июле 2021 президент России Владимир Путин передал функции представительства в ЕСПЧ от Минюста Генпрокуратуре.
За этим последовало решение выделить выделить дополнительное финансирование — на осуществление новых полномочий и материально-техническое оснащение. Бюджет ведомства Игоря Краснова на 2022 увеличили на 1,4 млрд рублей — до 87,3 млрд. На 2023 заложили прибавку в 1,5 млрд, а на 2024 — 3 млрд рублей.
Кроме того, с учетом предполагавшегося сотрудничества с зарубежными судами штат Генпрокуратуры увеличили на 56 человек — до 51 тыс. 319 сотрудников. Обязанности взаимодействия с заграничной Фемидой возложили на главное управление международно-правового сотрудничества, в которое планировалось привлечь как бывших сотрудников Минюста, так и представителей надзора.
Начальником управления и уполномоченным при ЕСПЧ назначили Михаила Виноградова. До этого он занимал пост замначальника управления президента по обеспечению конституционных прав граждан. А куратором Виноградова поставили недавно назначенного замгенпрокурора Петра Городова.
Игорь Краснов выражал уверенность, что его ведомство с новым функционалом сможет справиться лучше, чем Минюст, поскольку владеет солидной организационной базой, превосходящей возможности других органов. Кроме того, в 2021 году корректироваться начала и правовая база. Краснов расширил контроль за органами дознания в области соблюдения прав человека. Прокуроров обязали изучать материалы проверок и уголовных дел, если из ЕСПЧ будет поступать соответствующая жалоба от гражданина. В случае выявления нарушений обязанность их устранения возлагалась на надзор. Анализ подобных нарушений в ГП запланировали проводить раз в полгода. Таким образом, первые статистические выводы подчиненные Краснова должны были сделать в 2022 году.
Сомнительное лидерство
При этом, в течение последних лет наша страна оставалась в числе постоянных лидеров по количеству поданных против нее жалоб. Так, в 2021 секретариат ЕСПЧ передал на рассмотрение судей 44 тыс. 250 новых кейсов. Среди них больше всего турецких — 9 тыс. 548, следом с небольшим отрывом были российские — 9 тыс. 432, а замыкали тройку украинские — 3 тыс. 721. В 2020 количество заявлений было почти аналогично прошлогодними цифрам — 8тыс. 923, хотя в 2019 и 2018-м этот показатель превышал 12 тыс.
А по количеству признанных нарушений Россия в 2021 году оказалась лидером антирейтинга — Страсбург вынес в ее отношении 219 постановлений, в которых констатировал хотя бы одно нарушение Конвенции о правах человека, и лишь в 13 случаях отказал заявителям в удовлетворении их притязаний. Российские власти, согласно статистике, чаще всего пренебрегали правом на свободу и личную неприкосновенность. Кстати, на втором месте после РФ идет Украина, в отношении которой было вынесено 194 постановления.
Деньги за пытки
Если рассматривать конкретные жалобы, то 2021 год отметился целым рядом побед в Страсбурге жертв пыток. Так, в декабре ЕСПЧ суммарно присудил €52 тысячи 11 заявителям из России. Речь идет о людях, задержанных силовиками в 2009-2017 годах в Москве, Дагестане и Чечне по подозрению в совершении преступлений террористического характера. Они заявили, что правоохранители выбивали из них признания: наносили побои, применяли ток, обливали водой, угрожали сексуальным насилием. В итоге ЕСПЧ решил, что обвинительные приговоры российских судов по делам заявителей вынесены на основании показаний, данных под пытками.
А в октябре 2021 ЕСПЧ признал насилие силовиков в течение восьми лет по отношению еще к 17 россиянам. Им была присуждена суммарная компенсация морального вреда в €500. Индивидуальные выплаты составили от €11 тыс. до €45 тыс. Было установлено, что заявители подверглись пыткам со стороны силовиков с 2007 по 2015 год. Рассматриваемые эпизоды происходили в Мурманской, Томской, Ярославской и Саратовской областях, а также в Алтайского крае и Татарстане. Части пострадавшим в России было отказано в возбуждении уголовного дела по факту пыток, в других случаях следствие не установило виновных.
Еще один удовлетворенный в прошедшем году коллективный иск был подан от 29 заключенных, которых ФСИН отправила в отдаленные от их места жительства колонии. В жалобе отмечалось, что осужденные не могли видеться с родственниками. Судьи ЕСПЧ решили, что российские власти нарушили права людей на уважение семейной жизни. Общая сумма удовлетворенных исковых требований составила почти €180 тыс.
Реванш для вдовы
Среди наиболее знаковых решений 2021 года эксперты называют так называемое “дело Литвиненко”. В сентябре — спустя 14 лет после начала разбирательств — ЕСПЧ признал Российскую Федерацию ответственной за смерть бывшего полковника ФСБ. Из решения следует, что Александр Литвиненко был убит исполнителями, якобы действовавшими по указанию или под контролем российских властей, которые затем не стали проводить собственное расследование.
Решение было вынесено коллегией из семи судей, среди которых был и представитель России Дмитрий Дедов. Он единственный, кто голосовал против и выразил особое мнение. ЕСПЧ обязал Россию выплатить вдове чекиста Марине Литвиненко €100 тыс. компенсации морального вреда и €22,5 тыс. судебных издержек, вместо запрашиваемых ею €3,5 млн.
Напомним, Александр Литвиненко погиб в результате отравления полонием в ноябре 2006 года. Скотленд-Ярд заявил, что к покушению причастны экс-сотрудники ФСБ — предприниматель Дмитрий Ковтун и депутат Госдумы Андрей Луговой. В лондонском Высоком суде было заявлено, что отравители якобы могли действовать с ведома президента Владимира Путина. Ковтун и Луговой свою вину отрицают вину, а Россия отказалась от их экстрадиции.
Незамеченное покушение
Разбирательство по другому не менее резонансному кейсу об отравлении в ЕСПЧ пока не завершено. В конце 2020 года оппозиционер Алексей Навальный подал в Европейский суд жалобу из-за отказа возбудить дело о покушении на его жизнь. Провести расследование по факту произошедшего с Навальным от Следственного комитета потребовали соратники оппозиционера, но подчиненные Александра Бастрыкина производство не завели. Их позицию поддержали в Генпрокуратуре, подчеркнув, что для расследования нет оснований.
Навальный впал в кому 20 августа 2020 года при перелете из Томска в Москву. Он был доставлен в омскую больницу, а затем отправлен на лечение в Германию. Сторонники оппозиционера считают, что против него было использовано запрещенное отравляющее вещество, а в России на это закрывают глаза. При этом, эксперты из Германии обнаружили в анализах Навального следы яда из группы «Новичок». Такие же выводы сделали шведская и французская лаборатории. Прокомментировал эту ситуацию и президент РФ. Путин обратил внимание, что если бы власти ставили перед собой цель кого-либо отравить, то этот человек не смог бы улететь на лечение за границу.
Между тем, 17 января 2021 года, после возвращения из Германии Навальный был арестован. Причиной было названо нарушение отбывания условного наказания по делу «Ив Роше». В феврале Симоновский суд Москвы назначил политику 2 года и 8 месяцев колонии общего режима. При этом, данное решение было вынесено вопреки позиции ЕСПЧ. Еще в 2017 году Европейский суд назвал необоснованным приговор по «Ив Роше», и Россия не стала это оспаривать — в 2018 году правительство РФ выплатило по решению Страсбурга более 4 млн рублей компенсации Алексею Навальному и его брату Олегу.
В этой связи в 2021 году ЕСПЧ потребовал освободить Навального от отбывания наказания по делу «Ив Роше», но Россия отказалась от выполнения этого предписания. В марте 2021 года Евросоюз ввел санкции в связи с преследованием оппозиционера в отношении генерального прокурора Игоря Краснова, председателя СКР Александра Бастрыкина и Александра Калашникова, который на тот момент занимал пост руководителя ФСИН. Им был запрещен въезд на территорию Евросоюза, а их активы там подлежали заморозке.
В апреле 2021 года защита Навального пожаловалась в ЕСПЧ на условия его тюремного содержания во владимирской колонии и недостаточную медпомощь. А в мае адвокаты политика направили еще один иск в ЕСПЧ, касающийся признания экстремистскими трех структур Навального — его сети региональных штабов*, Фонда борьбы с коррупцией (ФБК)* и Фонда защиты прав граждан*. Решений по данным вопросам в ЕСПЧ еще не вынесено.
Компенсация за арест
В списке дел ЕСПЧ имеются и заявления бывшего главы Серпуховского района Подмосковья Александра Шестуна. В 2021 году заключенный политик добился в Страсбурге первого успеха — суд удовлетворил жалобу на действия правоохранительной и судебной систем по его уголовному делу.
Речь идет об иске, связанном с заключением Шестуна под стражу. Он был направлен в Страсбург около тех лет назад. Юрист Каринна Москаленко отметила, что «суд увидел нарушения, связанные с нахождением Шестуна в следственном изоляторе, а также с действиями российских судов, которые не рассматривали апелляции экс-главы района».
Согласно решению ЕСПЧ, Россия должна выплатить Александру Шестуну €4,4 тыс. При этом, адвокат экс-префекта напомнила, что ее подзащитный направил в Европейский суд целый ряд жалоб и в ближайшее время стоит ждать новых решений.
Уголовное дело против политика было возбуждено в 2018 году после того, как он опубликовал аудиозаписи, компрометирующие генерала ФСБ Ивана Ткачева и губернатора Московской области Андрея Воробьева. В декабре 2020 Подольский горсуд Московской области приговорил Шестуна к 15 годам колонии строгого режима. Его обвинили в крупном мошенничестве, отмывании денег, незаконной предпринимательской деятельности и получении взятки. Сам Шестун свою вину не признал и заявил, что считает свое дело сфабрикованным.