Как стало известно “Ъ”, ОАО РЖД
предлагает строить мост на Сахалин стоимостью 540,3 млрд руб. с помощью концессии. Потенциальному концессионеру могут отдать различные участки проекта — только шестикилометровый мост, мост с железной дорогой или все вышеперечисленное с новым портом на Сахалине. По мнению источников “Ъ”, все концессии в железнодорожной отрасли более рискованны для государства, чем для инвестора. Но у экономически выгодных проектов есть перспектива некоторой компенсации этих рисков, а у принципиально неокупаемого моста на Сахалин ее нет. Эксперты считают рациональным разделить концессии на порт и дорожную инфраструктуру.
ОАО РЖД
предложило строить мост на Сахалин по концессии, следует из презентации (есть у “Ъ”), направленной монополией в ведомства. Речь идет об одном из давних инфраструктурных проектов, реанимированном в 2017 году и быстро одобренном властями. Формально идею выдвинула Ирина Шпакович из Хабаровского края в ходе прямой линии с президентом в июне 2017 года. Сейчас мост уже в инвестпрограмме ОАО РЖД
(затраты оценены в 290,3 млрд руб.), актуализировано ТЭО 2013 года. Проект включает железную дорогу длиной 585 км от станции Селихин на линии Комсомольск-на-Амуре—Ванино к проливу Невельского и затем к станции Ныш на Сахалине, сам мост — 6 км. Стоимость всего проекта без НДС — 540,3 млрд руб., из них мост — 252,8 млрд руб. Стройка пройдет в 2018–2023 годах.
Наибольшие сомнения вызывала грузовая база: сегодня грузопоток между Сахалином и материком — 2,5 млн т, к 2030 году при наличии моста он составит лишь 8,5 млн т. Был предложен угольный порт в сахалинском Ильинске (см. “Ъ” от 16 мая), что подняло бы грузопоток до 46,9 млн т (до 23,4 млн т российского угля с материка и до 10 млн т из Монголии).
Помимо ОАО РЖД
финансировать проект должны бюджет (100 млрд руб.), Фонд развития Дальнего Востока (90 млрд руб.) и Корпорация развития Сахалинской области (60 млрд руб.). Также предложена нулевая ставка налога на имущество до 2073 года.
В презентации указаны три варианта объекта концессии: только мост (252,8 млрд руб.), вся дорога, кроме порта (540,3 млрд руб.), и все объекты с портом (570,3 млрд руб.). Экономическая эффективность посчитана только для варианта линии Селихин—Ныш совместно с финансируемой ОАО РЖД
модернизацией БАМа и Транссиба (суммарно 1,12 трлн руб.). У такого варианта чистая приведенная стоимость (NPV) — 298,7 млрд руб., внутренняя норма доходности (IRR) — 8,4%, дисконтируемый срок окупаемости — 26 лет. Отдельно для линии Селихин—Ныш указаны дисконтируемый срок окупаемости (11 лет) и бюджетная эффективность (547,2 млрд руб.), все это с учетом 250 млрд руб. господдержки.
Источник “Ъ”, знакомый с ситуацией, говорит, что в существующих концессиях государство берет на себя существенно больше рисков, чем концессионер, но это компенсируется экономической эффективностью проектов. В неэффективных проектах государственные риски были бы выше, считает собеседник “Ъ”, а в данном проекте в целях концессии сложно выделить заинтересованную сторону (ею могло бы быть ОАО РЖД
, но оно не может быть основным участником проектной компании). Другой собеседник “Ъ” отмечает, что строительство по прямому госзаказу обошлось бы гораздо дешевле с точки зрения привлечения средств, чем по концессии. В Минтрансе, Минфине и Минэкономики “Ъ” сообщили, что такое предложение пока не поступало. В ОАО РЖД
отказались от комментариев.
«В решении о строительстве моста пока больше политики, чем экономики, поэтому для более четкого экономического анализа целесообразно вывести проект на публичный уровень в рамках концессионного предложения, которое требует более существенной проработки и привлечения частного бизнеса»,— говорит глава «Infoline-Аналитики» Михаил Бурмистров. По его мнению, работает любой из вариантов «большой» концессии, так как в отрыве от дороги и порта мост не имеет смысла. Эксперт считает, что наиболее рациональным будет вариант двух взаимоувязанных по срокам и параметрам концессий: порт строит одна группа инвесторов, а дорогу и мост — консорциум, возглавить который мог бы «Стройгазмонтаж» (СГМ) Аркадия Ротенберга
(строил Крымский мост). В СГМ отказались от комментариев до поступления официальных документов по проекту.