В Евросоюзе существуют различные формы поддержки термической утилизации отходов, такие как вводные тарифы и премии, налоговые льготы, квоты по закупке энергии, полученной из мусора, и проч., напоминает Янек Вак из европейской общественной организации Zero Waste Europe. Вводные тарифы – это законодательно установленное обязательство сбытовых и сетевых компаний закупать электричество из возобновляемых источников энергии по цене выше рыночной, по такому пути пошли в России с введением зеленого тарифа (который распространяется и на получение энергии из отходов). Вводные премии – законодательно установленное обязательство сбытовых и сетевых компаний при закупке электроэнергии из возобновляемых источников платить помимо рыночной цены еще и премию фиксированного размера, объясняет эксперт.
Кроме того, некоторые страны осуществляют прямую инвестиционную поддержку проектов. Все больше стран ЕС переходят от вводных тарифов к вводным премиям, поскольку первая стратегия лишает отрасль возобновляемой энергии стимулов к сокращению издержек, выводя ее из рыночных условий, замечает Вак. В Эстонии 59% отходов проходит термическую утилизацию, в Дании – 52%, в Швеции – 51%, в Финляндии – 47%, во Франции – 34%, в Германии – 32%, в Австрии – 39%, в Бельгии – 44%, в Нидерландах – 46%, в Великобритании – 32%, констатирует Вак. В недавнем коммюнике Еврокомиссии содержится рекомендация членам ЕС по поэтапному сокращению субсидирования преобразования отходов в энергию, напоминает Вак. Кроме того, Директива по развитию возобновляемой энергетики находится на пересмотре в Европарламенте, в том числе дискуссия ведется по вопросу субсидирования получения энергии из мусора.
В течение месяца закрыть эту свалку <...> Нужно решить, чтобы отходы складировались вдали от мест постоянного проживания людей» – видео, в котором Владимир Путин
22 июня настойчиво требует от министров правительства закрыть мусорный полигон «Кучино» в подмосковной Балашихе, стало хитом соцсетей. На свалку президенту во время прямой линии неделей ранее пожаловались жители новостроек, возведенных за последние годы компанией «Мортон» в нескольких сотнях метров от одного из старейших подмосковных полигонов.
И хотя сразу после прямой линии Следственный комитет объявил о проверке законности выданных разрешений на строительство, последствия коснулись не тех, кто строил, а всех, кто производит и перерабатывает мусор. После разговора с президентом свалка, которую планировалось закрыть в 2019 г., была закрыта распоряжением губернатора Московской области Андрея Воробьева в один день, к эксплуатирующей компании – ООО «Заготовитель» – пришла проверка Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), обнаружившая многочисленные нарушения природоохранного законодательства и ущерб на 2,2 млрд руб. Уже к 29 июня, как сообщил «Ведомостям» сотрудник компании, все ее 150 работников были уволены, офис опечатан.
Мусоропровод забился
На мусорном рынке Москвы – а 90% отходов «Кучино» принимало именно оттуда – такой экспромт вызвал коллапс: пару дней после выступления президента инспектора фактически не подпускали мусоровозы даже к работающим полигонам, а ГИБДД выставило пикеты, на которых особенно придирчиво осматривали эти автомобили, рассказали представители двух компаний – операторов по сбору мусора и подтвердил вице-президент объединяющего отраслевых игроков НКО «Союзресурс» Александр Никольский. «Я слышал о задержании мусоровозов по самым странным основаниям – трещина на зеркале или люфт у руля у практически нового импортного мусоровоза», – говорит Никольский. Везде проводятся проверки и рейды, подтверждает представитель компании «Эколайн», по контракту с мэрией вывозящей мусор из Центрального и Северного округов столицы. Компания экстренно решает вопрос по перераспределению на другие полигоны отходов, которые ранее размещала на «Кучино», – а это примерно половина того, с чем она имеет дело, или 300 000 т в год.
На всех свалках выросли очереди из мусоровозов. Машины простаивают в очередях до 12 часов, подтверждает представитель «Эколайна». Выросли и другие издержки.
«Эколайну» вместо «Кучино» приходится везти отходы на 50 км дальше – на полигон в Тимохове (см. карту). «Сейчас мы работаем в авральном режиме», – говорит представитель компании. «Хартия», обслуживающая Северо-Восточный округ столицы, вместо «Кучино» вывозит отходы на собственный полигон во Владимирской области, что сильно усложняет процесс, рассказал представитель компании: только на одном из светофоров горьковского направления во Владимирской области машины «Хартии» простаивают до двух часов.
Но главное, говорит Никольский, у каждого из оставшихся полигонов есть установленный до конца года лимит по объему принимаемого мусора и он не учитывал отходы из «Кучино». Теперь надо либо увеличивать этот лимит, либо искать другие места для вывоза мусора, предупреждает он. Ряд полигонов отказались принять мусор «Эколайна» из-за нехватки мощностей, рассказал представитель компании. В числе отказников – полигоны, перечисленные подмосковными властями в качестве замены «Кучино»: временно не принимает отходы Алексинский карьер, непонятно, будут ли принимать отходы «Торбеево» и «Храброво».
Те же, кто готов принимать мусоровозы, поднимают расценки. Расходы на размещение отходов после закрытия «Кучино» в среднем выросли на 15–20%, говорит представитель «Эколайна». Полигон «Тимохово» с 1 июля повысил цену за 1 т на 33%, продолжает он.
Масштаб проблемы
по данным Росприроднадзора
- 35 млрд т мусора накоплено в России;
- 4 млн га земель отведено под его хранение;
- 60 млн т твердых бытовых отходов образуется в России за год;
- 7 млн т из них – в Москве;
- 5-10% производимых отходов, по разным оценкам, перерабатывается и утилизируется, остальное – хранится на свалках; - 3 года составляет остаточная мощность мусорных полигонов в России. После этого свободного места для хранения отходов на них не останется.
В тарифы, по которым работают операторы, вывозящие мусор, такой рост издержек заложен не был. Но тарифы утверждены городом, и поднимать стоимость своих услуг компании не могут. «Если полигоны будут пользоваться ситуацией и спекулировать тарифами, мы понесем убытки», – признает представитель «Эколайна».
Из-за невозможности стабильного вывоза все сортировочные и перегрузочные комплексы Москвы оказались забиты отходами. Во многих случаях это сделало технически невозможным рабочий процесс, говорит Никольский. В течение субботы пропускной режим на милицейских пикетах стал мягче, хотя пока их не сняли, и, если режим не ужесточат, к среде ситуация стабилизируется, считает он.
Вдобавок жители Подмосковья, воодушевившись успехом новоселов из Балашихи, начали митинговать, требуя немедленного закрытия других полигонов. Например, 1 июля в деревне Манушкино Чеховского района был согласован митинг по поводу закрытия полигона ТБО «Куликовский»: в 500-метровой санитарной зоне свалки оказалась местная школа и жилые дома, указывают организаторы митинга. В тот же день жители Балашихи снова митинговали против свалки – на этот раз против создания полигона в другом районе города.
Любой подмосковный полигон при желании можно закрыть, как и «Кучино», в один день, там наверняка можно найти те же нарушения, переживает руководитель одной из компаний-операторов. Руководитель Росприроднадзора Артем Сидоров уже объявил, что ведомство проведет в этом и следующем году внеочередные проверки всех мусорных полигонов в России.
Что же собираются делать подмосковные власти?
Некуда везти
Емкости подмосковных свалок даже с учетом работающего полигона в Кучине хватило бы не более чем на три года, признает министр экологии и природопользования Московской области Александр Коган. «Если мы через 1,5–2 года не построим инфраструктуру, мы с вами будем есть этот мусор», – эмоционально говорил он в интервью «Коммерсанту». В России средний срок ожидаемого заполнения полигонов, по данным Росприроднадзора, тоже не превышает трех лет. Ситуация близка к катастрофической, признает чиновник федерального Министерства природных ресурсов и экологии. Коган предложил вывозить московские отходы в соседние регионы, но их власти уже отказали: у самих места нет.
Крупнейший в Подмосковье полигон «Тимохово» расположен в Ногинском районе возле одноименной деревни. Он введен в эксплуатацию в 1977 г. Проектная вместимость – 42,5 млн т, полигон может принять еще до 17,8 млн т мусора, то есть полигон способен принимать до 1,1 млн т отходов в год. Закрытие запланировано на 1932 г. Эксплуатирующая организация: ОАО «Полигон Тимохово» (здесь и далее данные Министерства экологии и природопользования Московской области)
Ситуацию осложняет программа реновации хрущевок в Москве. Она добавит к производимым в столице за год 7 млн т бытового и 6 млн т производственного мусора еще до 4 млн (вице-мэр по вопросам градостроительной политики Марат Хуснуллин оценил эти строительные отходы в 55 млн т за 15 лет).
Москва не считает нужным строить что-то новое, следует из ответов чиновников на вопросы «Ведомостей». Мощностей в Москве и области для переработки строительного мусора достаточно, главное, чтобы заводы-переработчики добросовестно отнеслись к исполнению контрактов по утилизации и не сваливали мусор в погоне за объемами, говорит источник в стройкомплексе. Сносимые здания и так в максимально возможной степени перерабатываются для получения вторичных материальных ресурсов (например, щебня и металла, используемого в железобетонных конструкциях), сообщил руководитель департамента строительства Москвы Андрей Бочкарев.
Хорошо хоть внимание президента к свалке в Балашихе сделало московских чиновников более сговорчивыми в решении проблем с мусором, и они впервые согласились создать совместную с Подмосковьем территориальную схему по обращению с отходами. Схема очень важна, подтверждает Коган, потому что позволяет гарантировать поступление определенного объема отходов на конкретный полигон или завод по утилизации мусора. Исходя из этого объема рассчитываются мощность и инвестиции в завод, а уже из них – тарифы на переработку мусора. Если инвестор построит завод в расчете на 500 000 т отходов в год и будет утвержден определенный тариф, а в год будет получать только 300 000 т отходов, то тариф придется повышать, а разницу для населения компенсировать казне, объясняет цену ошибки Коган.
Именно с помощью заводов власти Московской области рассчитывают решить проблему со свалками. Так же как и федеральные чиновники. Регионы с самой катастрофической ситуацией – Москва и Татарстан – стали пилотными для нового проекта по переработке мусора в энергию на мусоросжигательных заводах. В Московском регионе по федеральной программе «Чистая страна» будет построено четыре завода, в Татарстане – один, говорит чиновник Минприроды.
Технологическая перестройка
За пять лет помимо мусоросжигательных заводов (в Нарофоминском, Воскресенском, Ногинском и Солнечногорском районах) в Московской области планируется построить 13 мусороперерабатывающих комплексов – они и заменят свалки, рассказал Коган. В 2017 г. инвесторам будут переданы первые семь земельных участков для этих объектов, обещает он. Какие – станет известно после публичных слушаний.
Мусоросжигательные заводы мощностью по 700 000 т в год каждый решат треть проблемы с утилизацией отходов в московской агломерации, считает Коган. Строительство двух запланировано на этот год, остальных – на следующий. Кроме того, подмосковные власти будут добиваться от Москвы строительства десятка новых заводов для утилизации мусора от реновации.
Европа жжет
В Евросоюзе существуют различные формы поддержки термической утилизации отходов, такие как вводные тарифы и премии, налоговые льготы, квоты по закупке энергии, полученной из мусора, и проч., напоминает Янек Вак из европейской общественной организации Zero Waste Europe. Вводные тарифы – это законодательно установленное обязательство сбытовых и сетевых компаний закупать электричество из возобновляемых источников энергии по цене выше рыночной, по такому пути пошли в России с введением зеленого тарифа (который распространяется и на получение энергии из отходов). Вводные премии – законодательно установленное обязательство сбытовых и сетевых компаний при закупке электроэнергии из возобновляемых источников платить помимо рыночной цены еще и премию фиксированного размера, объясняет эксперт. Кроме того, некоторые страны осуществляют прямую инвестиционную поддержку проектов. Все больше стран ЕС переходят от вводных тарифов к вводным премиям, поскольку первая стратегия лишает отрасль возобновляемой энергии стимулов к сокращению издержек, выводя ее из рыночных условий, замечает Вак. В Эстонии 59% отходов проходит термическую утилизацию, в Дании – 52%, в Швеции – 51%, в Финляндии – 47%, во Франции – 34%, в Германии – 32%, в Австрии – 39%, в Бельгии – 44%, в Нидерландах – 46%, в Великобритании – 32%, констатирует Вак. В недавнем коммюнике Еврокомиссии содержится рекомендация членам ЕС по поэтапному сокращению субсидирования преобразования отходов в энергию, напоминает Вак. Кроме того, Директива по развитию возобновляемой энергетики находится на пересмотре в Европарламенте, в том числе дискуссия ведется по вопросу субсидирования получения энергии из мусора.
Но планам по строительству заводов в Подмосковье уже много лет, и их реализация тормозится как раз на этапе публичных слушаний – из-за яростного сопротивления местных жителей. Например, этой весной жители Орехово-Зуевского района отказались поддержать строительство современного мусороперерабатывающего завода. Проект был заморожен, сожалеет Коган.
Был четкий посыл президента: отходы надо увозить в малонаселенные места, в Подмосковье их нет – да если бы и были, то строительство дороги и инфраструктуры к такому полигону сделает его золотым и тут крепко подумаешь над термической утилизацией – это ведь экологически чистое производство и «хвосты» (неутилизируемые остатки) минимальны, говорит Коган.
С заводами должно быть легче – по сути, это электростанции на возобновляемых источниках, с населением будет проводиться разъяснительная работа, в том числе в соцсетях, общественников-активистов даже отвезут в Европу, чтобы показать, насколько безопасны современные заводы, обещает подмосковный чиновник. Создатель первых мусоросжигательных заводов эту идею поддерживает.
За чей счет сгорит мусор
Победителями конкурса на строительство пяти первых мусоросжигательных заводов в конце июня были выбраны компании АГК-1 (в Подмосковье) и АГК-2 (в Татарстане), созданные структурой «РТ-инвеста». В «РТ-инвесте» блокпакет принадлеж
Но в компаниях-победителях эффективная доля «Ростеха» только 12,5%, остальное у фирм Шипелова. «РТ-Инвест» был известен как партнер структур бизнесмена Игоря Ротенберга в концессии на эксплуатацию системы по сбору платы с грузовиков «Платон». В части обращения с отходами у компании, как и у семьи Шипелова, опыт тоже есть.
(«РТ-Инвест» опосредованно владеет мажоритарной долей в компании «Спецтранс», которая вывозит отходы из Северо-Западного округа Москвы. А супруга гендиректора «РТ-инвеста» Екатерина Шипелова, по данным СПАРК, – миноритарной долей, тоже опосредованно. Шипеловой также принадлежит 0,0001178% крупнейшего оператора по обращению с отходами в Татарстане – компании ООО «ПЖКХ», которое является активом одного из инвестиционных фондов под управлением «РТ-инвеста». Но среди пайщиков самого фонда Шипеловой нет.)
Шипелов передал «Ведомостям», что затраты на проект составят 149,7 млрд руб., из которых 20% – акционерное финансирование и 80% – кредиты, обсуждается, например, участие Газпромбанка.
«РТ-Инвест» закупил технологию для заводов у швейцарской Hitachi Zosen Inova AG (HZI, создана в 2010 г. после приобретения японской Hitachi Zosen австрийской компании Inova), построившей около 500 заводов по всему миру, рассказал Шипелов. По его словам, она станет одним из инвесторов проекта. Кроме того, предполагается создание фонда с УК «Роснано», добавил Шипелов. Представитель «Роснано» рассказал, что в планах группы – поставлять для заводов продукцию портфельных компаний, в первую очередь – для применения в системах газоочистки и фильтрации.
Мусорный «Платон»
Критики проекта «РТ-инвеста» назвали его «Платоном» для энергетиков. Суть его такова: бюджетные деньги в строительство не вкладываются, но так называемый зеленый тариф на произведенную в результате сжигания мусора энергию в разы выше, и предприятия Центральной России и Урала будут обязаны закупать ее по этим расценкам. Это фактически значит субсидирование проекта за счет потребителей.
В 2016 г. ассоциация «Сообщество потребителей энергии», в которую входят «Роснефть», «Сибур», «Норникель» др., обращалась к спецпредставителю президента по вопросам природоохранной деятельности Сергею Иванову с просьбой решить задачу утилизации отходов путем глубокой переработки отходов и без субсидирования других отраслей. Суммарная стоимость надбавки, которую предприятия заплатят за «мусорную» энергию, составит 35 млрд руб. в год, указано в обращении. О том же писал в октябре 2016 г. премьеру Дмитрию Медведеву Российский союз промышленников и предпринимателей. Оказание поддержки экономически неэффективному мусоросжиганию замедлит развитие современных экологичных и рентабельных предприятий, указывали авторы обращений. Директор «Сообщества потребителей энергии» Василий Киселев попросил ФАС проверить конкурс на строительство заводов на соответствие закону о защите конкуренции.
Сжигание мусора на колосниковой решетке, которое предлагает «РТ-Инвест», – устаревшая технология с низкой эффективностью, по ней строили заводы еще в СССР, говорила Альбина Дударева из координационного совета по развитию отрасли обращения с отходами Ассоциации ЦФО. Безопасного мусоросжигания не бывает, отмечал представитель «Гринпис», напоминая, что Европа постепенно отходит от технологии «мусор в энергию» в сторону переработки отходов.
Мусоросжигание безопасно только при строгом соблюдении технологических регламентов, а это не может не отразиться на тарифе, говорит Никольский. Существующие в столице мусоросжигательные заводы не загружены именно потому, что безопасная утилизация мусора на них стоит слишком дорого. Два московских мусоросжигательных завода вообще простаивают: тарифы на сбор, вывоз, переработку и захоронение мусора в Москве в 1,5 раза ниже, чем безопасное сжигание мусора на них, говорит Никольский. Чтобы сжигать мусор как на лучших европейских предприятиях тариф мусоросжигательного завода (только эксплуатационная часть, без инвестиционной составляющей) должен составлять 5000 руб. за тонну, а действующий тариф, включающий сбор, вывоз, сортировку мусора и захоронение на полигоне «хвостов», сейчас 3000 руб. в Москве и около 2000 р. в области.
12% годовых на мусоре
Участники проекта «РТ-инвеста» критику отвергают. По словам Шипелова, рентабельность проекта по термической утилизации отходов обеспечивается зеленым тарифом и, как подтвердил аудит Минэкономразвития, Минпромторга и Минэнерго, составляет около 12% годовых в рублях. При подборе земельных участков для заводов одним из основных критериев является соответствие всем санитарным требованиям и удаленность от жилой застройки, продолжает он.
Говорить, что технология, которую предполагается использовать на заводах, устаревшая, нельзя, в Европе сейчас строятся и запланированы к строительству заводы по сжиганию мусора на колосниковой решетке, говорит директор HZI по продажам на развивающихся рынках Урс Альтенбургер. На заводе будет использовано только новое оборудование, обещает он: ключевые элементы будут импортированы, а остальное – не менее 55% от общего объема – произведено в России под руководством и контролем HZI. Он также уверен, что сжигать на заводах будут только отсортированные отходы – что необходимо для соблюдения экологических норм, ибо очищающее оборудование рассчитано на определенный тип выбросов.
В идеале сортировать отходы должно население и предприятие, но в российском проекте сортировка будет происходить на сторонних площадках, обещает он. Впрочем, и Москва, и Подмосковье теперь обещают ускорить переход на раздельный сбор мусора населением. По словам Когана, в 2017 г. в пилотную программу по раздельному сбору мусора включены 13 городов, областное правительство выступает за снижение тарифов на вывоз для дворов и населенных пунктов, которые перейдут на раздельный сбор.
Альтенбургер надеется, что с помощью проекта «РТ-инвеста» в России удастся повысить уровень переработки отходов с 5 до 30%.
В Евросоюзе действительно сжигается много отходов (см. врез) и производство энергии из мусора субсидируется, но сейчас в Европарламенте идет дискуссия о целесообразности этого субсидирования – условия работы мусоросжигательных заводов не должны совсем «отрываться от рынка», отмечает представитель общественной организации Zero Waste Europe Янек Вак.
Быстро, но рано
Моментальное закрытие свалки по указанию президента – шаг, конечно, эффектный, но проблему с мусором за счет него не решишь. Чтобы реформировать обращение с отходами, стоит начать с более скучных, но важных мер. Например, с создания единого куратора этой сферы на федеральном уровне, передает Никольский единое мнение компаний – операторов отрасли. Сейчас задачу по созданию отрасли обращения с отходами в основном делят три министерства (Минприроды, Министерство строительства и ЖКХ, Минпромторг) и Росприроднадзор. При таком размывании ответственности эффективное решение проблемы невозможно, уверен он. Решить проблему с отходами в одном только Московском регионе невозможно, нужен координационный центр на федеральном уровне, соглашается представитель «Эколайна».