Евросоюз намерен продолжить рассмотрение в рамках ВТО спора об ограничениях на поставки свинины, введенных Россией в 2014 году, до начала действия продуктового эмбарго. Ранее ВТО уже признала эти ограничения неправомерными, теперь же в ЕС рассчитывают получить компенсацию за понесенные потери, введя ответные ограничения для российского импорта на сумму в €1,4 млрд. В Минэкономики РФ не согласны с претензиями ЕС по поводу невыполнения решения ВТО, но при этом допускают возможность обсуждения размера компенсации.
Обращение Евросоюза в ВТО с просьбой разрешить введение мер, компенсирующих убытки европейских производителей свинины от фитосанитарных ограничений, введенных РФ в январе 2014 года, будет рассматриваться арбитражем этой организации, сообщили в Минэкономики РФ. Такое решение принято на заседании органа ВТО по разрешению споров 3 января — после того как российская сторона не согласилась с позицией ЕС. «В соответствии с практикой и процедурами ВТО Россия будет участвовать в арбитраже по оценке адекватности запроса ЕС, а также в соответствии с установленными правилами организации инициирует третейское разбирательство, направленное на установление факта выполнения Россией всех пунктов решения органа по разрешению споров»,— сообщили в министерстве.
Напомним, еще в феврале 2017 года апелляционный орган ВТО признал дискриминирующим российский запрет на поставки свинины, продуктов из нее, а также живых свиней. Арбитры указали, что ограничения оказались «неоправданно высокими», так как вспышки вируса африканской чумы свиней (АЧС) регистрировались лишь в нескольких странах ЕС, близких к границе с Белоруссией, запрет же коснулся поставок из всех стран союза (это считается нарушением принципа регионализации в рамках соглашения о применении фитосанитарных мер).
Теперь же в Брюсселе хотят получить возможность ввести ответные торговые ограничения на импорт из РФ в размере упущенной выгоды — она была оценена в €1,39 млрд (объем экспорта свинины за 2013 год с учетом ежегодного роста на 15%).
В Еврокомиссии указывают, что Россия должна была до 6 декабря 2017 года выполнить постановление и разрешить возобновление торговли. Однако в конце декабря, сославшись на неисполнение РФ решений апелляционного органа, в ЕК заявили о намерении созвать панель экспертов для предоставления ЕС возможности введения ответных мер.
В Минэкономики РФ, однако, заявляют, что Россия уже исполнила решение апелляционного органа, сняв запрет на ввоз свинины из стран Евросоюза из-за африканской чумы свиней. Уведомление об этом было направлено в ВТО 8 декабря. Поставки не возобновляются по другой причине — из-за продолжающего действовать продовольственного эмбарго от августа 2014 года. Заметим, ранее в Брюсселе надеялись на возобновление поставок свиного жира, потрохов, а также живых животных для разведения, на которые действовали фитосанитарные ограничения, но не распространяются санкции.
По словам директора департамента торговых переговоров Минэкономики Максима Медведкова, требования о компенсации в размере €1,39 млрд в год «безосновательны». В ведомстве планируют созвать новую панель арбитров, чтобы перепроверить уже выполненные требования ВТО. «Наш встречный ход — это требование созвать панель для определения того, выполнила Россия решение арбитров или нет. Понятно, что без такого определения никакие ответные меры вводиться не должны. Одновременно мы примем участие в обсуждении объема предполагаемых компенсаций»,— цитирует «Интерфакс» господина Медведкова.
Завотделом экономической теории ИМЭМО РАН Сергей Афонцев отмечает, что если ЕС удастся доказать неправомерность действия ограничений именно в течение семи месяцев — с момента их введения Россельхознадзором до принятия контрсанкций,— то Россия будет обязана компенсировать понесенные европейскими компаниями потери. «В ЕК планируют это сделать в виде отзыва отдельных преференций. Но есть определенная трудность, связанная с калибровкой,— и здесь существует риск, что они отзовут более значимые преференции, чем те, что эквивалентны размеру нанесенного ущерба»,— предупреждает эксперт. При этом объем ущерба может быть пересмотрен — с августа 2014 года поставки ограничивались уже продуктовым эмбарго, которое, как и санкции ЕС, вводилось с отсылкой на национальную безопасность,— это «неубиваемый аргумент» в рамках ВТО, который пока никому не удавалось оспорить, поясняет Сергей Афонцев.