Назначение экс-президента Грузии Михаила Саакашвили губернатором (точнее, председателем областной государственной администрации) Одесской области стало, без преувеличения, мировой сенсацией – в современной истории еще не было случая, чтобы бывший глава одного государства становился бы губернатором в другой стране. Конечно, Одесса – удивительный город, ее первый губернатор герцог де Ришелье впоследствии стал премьер-министром Франции, среди губернаторов отметились французы и немцы, а основатель города Де Рибас – вообще испанец. Но дело не традициях Одессы, а в уникальной ситуации, сложившейся на Украине, где в условиях жесточайшего кризиса правительство пошло на приглашение иностранцев на ключевые посты: экс-глава Минздрава Грузии Александр Квиташвили стал министром здравоохранения Украины, бывший топ-менеджер шведского инвестиционного фонда East Capital литовец Айварас Абромавичюс – министром экономического развития, а бывшая сотрудница госдепа США Наталья Яресько – министром финансов.
Проклинаемому на родине грузинскому реформатору Михаилу Саакашвили предлагались посты вице-премьера и руководителя Антикоррупционного бюро, но он отказывался, по мнению политологов, ожидая возможности возвратиться на родину. Но когда Грузия объявила своего бывшего президента в международный розыск, Саакашвили согласился на менее значимую должность регионального руководителя, которую он, правда, будет совмещать с постом председателя Наблюдательного совета по реформе государственных предприятий.
Впрочем, на Украине грузинский экс-президент человек не чужой. Как и президент Петр Порошенко, он учился на факультете мировой экономики и международных отношений Киевского университета им. Тараса Шевченко, и хотя Саакашвили закончил его на три года раньше Порошенко, некоторые источники называют двух президентов «студенческими друзьями». Однако предложение стать губернатором дружественным никак не назовешь. За Саакашвили станет пристально наблюдать весь мир, а добиться успеха в кризисной стране будет очень трудно. «Большинство проблем, существующих в Одесской области, присущи всем украинским регионам: это стремительное обнищание населения, крайняя радикализация политической сферы, коррупция и правовой беспредел», – констатирует генеральный директор международного центра безопасности «Миротворец», советник лидера партии «Правое дело» по промышленности и инновациям Владлен Гоциридзе.
Ситуация обостряется еще и из-за того, что губернаторство Саакашвили совпадает по времени с новым витком приватизации на Украине. В частности, в Одессе на торги может быть выставлен такой лакомый актив, как Одесский припортовый завод, специализирующийся на производстве аммиака, азота и карбамида, обеспечивающий перевалку и экспорт аммиака из РФ и стран СНГ и в итоге контролирующий около 5% мирового экспорта аммиака. Его стоимость, по оценке экспертов, колеблется в промежутке от $600 млн до $1,5 млрд, и на него претендуют группировки украинских олигархов Игоря Коломойского и Дмитрия Фирташа. Разумеется, вокруг этих активов разгорится война интересов. И тем не менее Михаил Саакашвили принял этот безумный вызов, показав себя то ли сумасшедшим, то ли храбрецом, то ли человеком, не способным обходиться без публичной деятельности.
Морские ворота
Важнейшая проблема Одессы – порты: через них проходит 70% морских грузов Украины, и на них базируется экономика региона. Как объяснил «Ко» известный одесский бизнесмен Виталий Оплачко, созданные при СССР порты были рассчитаны на грузопоток всего Союза, но после развала страны этот поток начал стремительно мелеть: Россия переориентировалась на свое побережье. К тому же украинские порты стали слишком дорогими. «Судно равного тоннажа и одинакового типа платит в Констанце примерно на 50–70% меньше портовых сборов, чем в Одессе. При этом уровень инфраструктуры, скорость обработки судов постоянно падают. Большую роль в этом играет печально знаменитая украинская таможня, где чиновная рента измеряется сотнями тысяч долларов в месяц», – поясняет Виталий Оплачко.
Для властей главной проблемой является текущий через порт поток контрабанды. Осенью 2014 г. президент Украины Петр Порошенко на совещании в Одессе обрушился на силовиков, заявив: «Если вы ищете, где вам найти нарушения таможенного законодательства, господин милиционер, господин таможенник, господин прокурор, господин глава СБУ, сделайте то, что я сделал утром – я отправил своих помощников на «7-й километр» (промтоварный рынок под Одессой. – Прим. «Ко»), они проверили документы относительно таможенного оформления грузов, и ни в одной торговой точке не было соответствующих таможенных документов». Бывший министр доходов и сборов Украины Александр Клименко говорил о 38 000 фирм, участвующих в занижении стоимости ввозимых товаров. Сам Михаил Саакашвили оценил потери бюджета от контрабанды в $1 млрд в год.
Таможня не подчиняется губернатору, но Саакашвили смог добиться поддержки Киева. «Хотели назначить нового руководителя таможни, но я этот процесс остановил. Будет прозрачный конкурс», – заявил новый губернатор.
Когда Саакашвили был президентом Грузии, он сумел навести относительный порядок на таможне в своей стране. «Будет создан первый на Украине центр таможенного управления. Такой мы создали в Грузии. КПД его работы был очень высок», – сказал Саакашвили. Проект нового таможенного центра он обещает разработать в течение ста дней. Но хватит ли полномочий губернатора для общенациональной реформы?
«Все губернаторы пытались привести таможенное ведомство «в чувство», – комментирует действия Михаила Саакашвили народный депутат Украины, губернатор Одесской области в 2013–2014 гг. Николай Скорик. – Но первое: таможенный сбор не имеет никакого отношения к местному бюджету, к благосостоянию области. Второе (чисто формальное): губернатор не имеет никаких возможностей регулировать работу таможни. Он исключительно на этапе назначения руководителя согласовывает это. Потому тема реформирования таможни в современном законодательстве не совсем губернаторская».
Отдельный вопрос: имеет ли смысл бороться с контрабандой в отдельно взятом городе? Как заявил «Ко» председатель бюджетной комиссии Одесского облсовета профессор Юрий Маслов, если реформировать только местную таможню, но оставить существующую коррупционную систему в целом, грузы просто перестанут растаможиваться в Одессе и перетекут в Николаев, Львов, а регион потеряет свой грузооборот.
При этом борьба Саакашвили с контрабандой способна обострить ситуацию на границах с Приднестровьем. «В российских и приднестровских СМИ начал раскручиваться тезис, что это назначение приведет к обострению ситуации в Приднестровье и чуть ли не к новой войне. При этом как-то забывают, что областные руководители не командуют войсками. А вот чего реально опасаются в Тирасполе, так это перекрытия каналов контрабанды», – рассуждает одесский политический эксперт Артем Филиппенко. Но задачу губернатора это не упрощает, тем более, что многие считают: речь идет о банальном переделе бизнеса. «Ключевая задача, решение которой должен обеспечить Михаил Саакашвили, – предоставление структурам, подведомственным Петру Порошенко, полного контроля над контрабандными и таможенными потоками, поступающими в Одесскую область через морские порты, а также циркулирующими контрабандными потоками между Украиной и Румынией через сухопутную границу с Молдавией», – уверен Владлен Гоциридзе.
Неспокойный рынок
Еще одним узлом экономических проблем в регионе является рынок «7-й километр». Это не просто промтоварный рынок, это крупнейший рынок Украины и всей Европы: его площадь составляет около 75 га, число торговых точек достигает 15 000, общее количество работающих на рынке доходит до 60 000 человек (по некоторым оценкам, до 200 000).
При президенте Викторе Януковиче контроль над рынком взяли люди из «президентского» клана во главе с «одесским смотрящим» Иваном Аврамовым. Сейчас депутат Одесского облсовета Денис Волошин пытается через суд вернуть свою собственность, переведенную на структуры Аврамова. Впрочем, главным акционером рынка всегда считалась семья его основателя Виктора Добрянского, в прошлом директора совхоза «Авангард», на землях которого и возник рынок. Однако он умер, и теперь борьба идет между его наследниками. Одного из них, внука основателя и областного депутата Виктора Добрянского-младшего, местные СМИ называют посредником в незаконном растаможивании товаров.
В прошлом году ситуация на рынке ухудшилась из-за резкого падения курса гривны. В феврале 2015 г. руководительница Совета предпринимателей Одессы Инна Кравчук заявила: «7-й километр» на грани закрытия, каждый третий контейнер уже закрылся. Многие выходят на работу один раз в неделю, так как нет оптовых покупателей».
Выходом является увеличение потока контрабанды. «7-й километр» служит главным каналом ее сбыта, так что проблемы у рынка и порта одни и те же. Зимой одесский экономист Сергей Якубовский спрогнозировал увеличение процента контрабандного товара, реализуемого на «семерке»: «Сейчас эта цифра составляет 60%, но, с учетом поборов на таможне, в контролирующих инстанциях она будет расти».
По рынку Михаил Саакашвили никаких заявлений не делал, но очевидно, что борьба с контрабандой ударила и по нему, поэтому, как верно заметил главный редактор проекта «Историческая правда» Вахтанг Кипиани, «уничтожение сложившихся десятилетиями коррупционных практик – это будет из серии «мало не покажется». Торговец контрафактом, водитель, перевозящий левый груз, не говоря уже о таможенниках, силовиках и чиновниках, – первые, кому придется подумать о нелегком будущем».
Дорожная карта
По словам Николая Скорика, самые важные проблемы социально-экономического развития начинаются с дорог, и все прежние губернаторы пытались решить эту проблему, но всегда не хватало ни денег, ни полномочий.
Как объяснил «Ко» уроженец Одессы, обозреватель проекта «Однако. Евразия» Иван Лизан, Одесская область состоит из трех частей: собственно Одессы, южной части – Бессарабии и северной половины. В каждом субрегионе имеются свои проблемы, и главной проблемой Бессарабии являются дороги. «На территории Бессарабии отвратительные дороги, – рассказывает Иван Лизан. – Собственно, дорогами их даже после капитального ремонта назвать невозможно, скорее направления. Основа экспорта региона – зерно, потому зерновозы просто давят проселочные дороги, а трасса Одесса – Рени (город в Одесской области на границе с Молдавией. – Прим. «Ко») в ужасающем состоянии. Денег на ремонт, естественно, нет и не предвидится». По словам Ивана Лизана, ни один из губернаторов не смог решить проблему с мостом на автодороге Одесса – Рени в районе поселка Паланка: мост все годы украинской независимости пребывает в аварийном состоянии, а ежегодные ремонты ему как мертвому припарки.
Эти же подтверждает бывшая жительница Одессы, координатор проектов компании «Тендерпро» Ольга Горчицына: «Последние изменения в дорожной инфраструктуре – строительство транспортных развязок, улучшающих пропускную способность улиц, – проводились в городе еще при Союзе. В области ситуация еще хуже, креативные одесситы в районных центрах оборудовали парковочные места около местных рынков для «парковки» гужевого транспорта, который более приспособлен к состоянию местных дорог. Трасса Одесса – Рени, связывающая регион с Румынией, Болгарией, Турцией, напоминает прифронтовую дорогу с ямами и местами с полным отсутствием асфальтового покрытия».
Михаил Саакашвили знает об этой проблеме. Он уже пообещал Одессе новую дорожную программу на сумму 700 млн гривен (более $30 млн) только в текущем году, причем в первую очередь эти деньги должны пойти на трассу Одесса – Рени как на стратегическое направление. «В идеале там должен быть автобан», – подчеркнул Саакашвили. Источник финансирования уточнен не был. Важны приоритеты. Только после трассы Одесса – Рени возьмутся за Одессу и за ремонт трассы Одесса – Киев: по словам главы обладминистрации, сразу решить все проблемы не получится.
Решая транспортные проблемы города, Саакашвили к тому ж посулил наладить паромную переправу в обход России. Губернатор заявил, что линию планируется использовать для доставки грузов из Азии в Европу. Политик объяснил, что новая переправа будет намного эффективнее, а доставка грузов через нее будет проходить намного быстрее: морской путь через РФ в Европу занимает месяц, а через Азербайджан и грузинский морской порт – всего девять суток.
По грузинскому сценарию
Руководить Одессой Михаил Саакашвили стал в «грузинском» стиле, начав с «оптимизации» аппарата и смены кадров. Сокращениям подвергнется аппарат областной администрации. По словам Саакашвили, экономия на зарплатах составит 4,1 млн гривен в год (порядка $200 000).
Набирать новых сотрудников экс-президент Грузии намерен из местных, но свободных от обязательств перед бизнес-партнерами или спонсорами. «Если ты уже в какой-то группе твердо установился, то будешь служить той группе, а не народу Украины. Это так работает, я это уже усвоил на Украине», – сказал губернатор.
Одновременно Саакашвили озвучил намерение уволить всех глав районов Одесской области. Любопытно то, что Саакашвили фактически распоряжается кадрами, не находящимися в компетенции губернатора: в централизванной Украине глав районов назначают в Киеве, однако поддержка, которую оказывает губернатору-«варягу» президент Порошенко, позволяет ему проводить кадровую политику по своему вкусу. «Полномочий у губернатора недостаточно, но Саакашвили в особом статусе, он получит больше от власти, чем любой другой губернатор», – отмечает одесский политтехнолог, директор консалтинговой компании Berta Communications Тарас Березовец. Петр Порошенко уже уволил своим указом пять глав одесских районов.
На роль руководителей районов объявляется конкурс, причем кандидаты должны представить свое видение развития района. Известный российский журналист, коренной москвич Сергей Пархоменко почему-то изъявил желание участвовать в конкурсе на замещение должности главы Арцизского района Одесской области.
И конечно, Саакашвили приглашает на работу «варягов». В частности, Сашу Боровика, уроженца Львова, гражданина Германии, юриста с гарвардским образованием, имеющего опыт работы в международных корпорациях и ранее претендовавшего на кресло заместителя министра экономики Украины. По словам Саакашвили, Боровик займется организацией конференции по привлечению инвестиций в инфраструктуру Одессы.
Кроме того, по грузинскому сценарию Саакашвили собирается начать чистку в правоохранительных органах Одессы и пригласить туда «варягов». Во главе одесской областной милиции встанет Гия (Георгий) Лордкипанидзе, в прошлом замминистра внутренних дел Грузии, на должность руководителя облпрокуратуры претендует экс-генпрокурор Грузии Зураб Адеишвили. Глава Одесской области пообещал, что до конца лета в регионе милиция будет работать совсем иначе. «Каждый человек делает то, что умеет, а я думаю, что касается грузинских реформ, у грузинской команды получилось эффективно провести дерегуляцию разрешительной системы и реформировать полицию», – отмечает Юрий Маслов. Однако Виталий Оплачко скептически замечает: «То, что Саакашвили и, видимо, президенту кажется безусловным преимуществом, то есть его невключенность в клановые интересы, имеет и другую сторону: у него нет команды и нет возможности рекрутировать местных специалистов с некоррупционными установками».
Такое опасное дело, как чистка силовиков, не обходится без «сливов». Например, о том, что начальник управления по борьбе с экономической преступностью в Одесской области полковник Михаил Георгинов не будет уволен со своей должности, поскольку договорился лично с Саакашвили. (Георгинов, кроме прочего, известен как владелец собственного футбольного клуба «Олимп».) Подобного рода «сливы», вне зависимости от того, правда или нет в них содержится, являются симптомом того, что Михаилу Саакашвили придется столкнуться с сопротивлением практически всех кланов, управляющих одесской экономикой.
Очаги сопротивления
«Одесская область была и остается предметом повышенного внимания со стороны различных олигархических групп. Здесь немало привлекательных объектов – порты, Одесский припортовый завод, Одесский нефтеперерабатывающий завод и, наконец, земля. Соответственно здесь имеют свои интересы и группа Коломойского, и группа Фирташа, и другие группы. Следовательно, если попытаются как-то ввести экономическую деятельность в законное русло или возникнет конфликт интересов, то неизбежно предпримут попытки давления на региональную власть», – рассуждает Артем Филиппенко.
Местные эксперты называют прежде всего двух «авторитетных» людей, с которыми предстоит столкнуться новому губернатору – это экс-губернатор Днепропетровской области Игорь Коломойский и известный одесский политик и юрист Сергей Кивалов.
Одесская область всегда считалась сферой бизнес-интересов Коломойского. Предыдущий одесский губернатор Игорь Палица был известен как креатура группы «Приват» Коломойского, и поэтому само назначение Саакашвили уже было ударом по ее интересам. А новый губернатор в первые же недели атаковал авиационный бизнес днепропетровского олигарха, заявив, что нужно в три раза снизить цены на авиаперелеты в Одессу с помощью демонополизации. Рейсы в Одессу сейчас выполняет подконтрольная структурам Коломойского авиакомпания «МАУ».
Не удивительно, что Коломойский сразу невзлюбил «нового Ришелье», заметив: «Сейчас он сдаст Одессу русским, а потом придется ее опять отвоевывать». Телеканал Коломойского «1+1» уже показал 40-минутный документальный фильм с разоблачением Саакашвили.
Важной величиной в Одессе тоже является Сергей Кивалов – народный депутат Украины, лидер Украинской морской партии, а также основатель и президент Одесской государственной юридической академии. Кроме прочего, Кивалов был научным руководителем Петра Порошенко во время защиты им кандидатской диссертации. По словам Владлена Гоциридзе, через многочисленных выпускников Одесской юридической академии Кивалов оказывает значительное влияние на судебные и правоохранительные органы Украины и в узких кругах носит неофициальный титул теневого губернатора Одесской области. Но Михаил Саакашвили решил резко отмежеваться от него. «Я только вошел в кабинет, как мне сразу позвонил по телефону Кивалов. Сказал, что нам нужно встретиться. Мне некогда встречаться. Что будет, если я начну встречаться со всеми местными авторитетами? Моя цель – не борьба с конкретными фамилиями, а с самой коррупцией, например. И если туда попадет эта фамилия, значит, с ними тоже будем бороться», – сказал Саакашвили. «Жесткая зачистка глав администраций районов Одесской области продемонстрировала всем несогласным, что киевская власть в лице Саакашвили настроена серьезно и не будет терпеть никакой фронды, тем самым отсекая людей Игоря Коломойского и Сергея Кивалова от влияния на политические и экономические решения, принимаемые в Одесской области», – констатирует Владлен Гоциридзе.
Разумеется, имея столь могущественных врагов, Саакашвили очень сильно рискует. В городе, например, по квартире начальника милиции недавно стреляли из ПТУРСа. Президент Петр Порошенко приставил к Саакашвили усиленную охрану из спецназовцев, но охрана не всесильна.
«Полномочия губернатора без денег – ничто. А денег нет и не будет. Украина на грани дефолта и скоро эту грань переступит, поэтому, даже будь Саакашвили суперменом и рыцарем на белом коне, он ничего не изменит без денег», – подчеркивает Иван Лизан.
Впрочем, Юрий Маслов надеется, что Михаилу Саакашвили поможет его особый статус: «Он бывший президент страны, у него уникальные отношения с Порошенко. Думаю, что Саакашвили удается получить из государственного бюджета ассигнования, которые не получил бы ни один из одесских губернатор во время дефолта в стране, а также привлечь существенную международную помощь под свое имя».
В то же время эксперт полагает, что очень скоро врагом Саакашивли могут стать даже не местные элиты, а киевское правительство. «Его недельных заявлений достаточно, чтобы он стал главным врагом сегодняшнего кабинета министров», – утверждает Юрий Маслов.
В любом случае назначение Михаила Саакашвили в Одессу является беспрецедентным в мировой практике экспериментом, поэтому никто не может предсказать его результаты.