Впервые в истории России регионы утратили даже формальную независимость от федерального центра. Пока речь идет о двух субъектах – Костромской области и Республике Хакасия. В выборный год таких регионов может стать больше, но внешнее управление вряд ли поставит их на путь развития.
Правительства Хакасии и Костромской области больше не могут самостоятельно распоряжаться своими бюджетами. Оба региона переведены на кассовое обслуживание в Федеральном казначействе. Теперь местные чиновники обязаны согласовывать все расходы с Москвой, причем касается это даже зарплат врачей и учителей, а также оплаты услуг ЖКХ для школ и больниц. Причина – гигантские долги обоих регионов. По данным Минфина, к началу зимы государственный долг
Хакасии приблизился к 25 млрд рублей , что почти в полтора раза превышает годовой доход республики. Госдолг Костромской области достиг 22 млрд рублей и составил почти 170% годового дохода.
Бывает хуже
Нельзя сказать, что это два самых закредитованных региона в стране. Например, долги Мордовии вдвое превышают доходы бюджета республики за один год. Всего же, по сведениям министерства финансов, в конце ноября минувшего года долги превышали годовой доход в семи регионах РФ, еще в 16 субъектах долги составляли 85-100% доходов. Внешнее финансовое управление в Хакасии и Костромской области ввели из-за того, что объем бюджетных кредитов в структуре их долгов превысил 80%.
Считается, что российские регионы начали влезать в кредиты в 2012 году ради выполнения майских указов президента Владимира Путина
. Этот период отмечен замедлением отечественной экономики, поэтому выполнить указы за счет роста доходов не удавалось. Субъекты федерации начали решать проблему за счет займов в частных банках, то есть – за счет дорогих и достаточно «коротких» денег. Уже тогда было очевидно, что все это может плохо закончиться, а потому правительство РФ начало рефинансировать коммерческие кредиты регионов. Республики, области и края начали получать средства из бюджета под 0,1% годовых.
Халявы больше не будет
Федеральный бюджет не резиновый, но губернаторы быстро привыкли к потоку практически беспроцентных займов, которые предоставляются по первому требованию. Существенного роста налоговых доходов, который бы позволил регионам сократить задолженность перед банками и федеральным центром, в стране не произошло. По этой причине правительство запустило программу реструктуризации уже выданных бюджетных кредитов. Программа рассчитана на семь лет и обойдется государству в 55 млрд рублей.
В течение первых двух лет регионы смогут ежегодно выплачивать по 5% своего долга, а освободившиеся средства тратить на развитие и погашение кредитов перед коммерческими банками. Однако получить новые займы из бюджета губернаторам будет проблематично. Правила игры изменились: в 2017-2019 годах регионам достанется меньше бюджетных кредитов, чем в одном 2016 году – 250 млрд руб. против 338 млрд руб. Эксперты опасаются, что в такой ситуации региональным правительствам придется резать расходы.
Большинство регионов исчерпали возможности для дальнейшего снижения своих затрат. Аналитики S&P Global Ratingsотмечают, что в 2017 году расходы субъектов в реальном выражении составляли 83% от уровня 2012 года. Понятно, что это «средняя температура по больнице», в реальности финансовые показатели регионов существенно разнятся. Однако, как указано в отчете S&P, около десяти из них ежегодно нарушают установленные федеральными властями ограничения на размер долга и дефицита бюджета.
В такой ситуации вполне вероятным выглядит дальнейшее наращивание регионами дорогих коммерческих кредитов, которые будут расходоваться не на развитие, а на «поддержание штанов». Долговая яма может оказаться бездонной, а когда кризис обострится, главы регионов снова обратятся за помощью к президенту в надежде, что им в очередной раз простят долги. У губернаторов есть основания так думать, ведь как сказала недавно глава Счетной палаты Татьяна Голикова, «[федеральные ] власти никогда не допустят дефолта регионов». Это значит, что областей и республик, которые потеряют право самостоятельно распоряжаться своими бюджетами, станет больше. Слово «Федерация» из официального названия нашего государства можно будет убрать.
Нынешнюю ситуацию вполне можно было предвидеть 10 лет назад, когда, согласно инициативам Алексея Кудрина и Дмитрия Козака, доходы и полномочия регионов перераспределили в пользу федерального центра. Сегодня бывший министр финансов признает, что субъектам федерации нужно дать больше бюджетной свободы, но готовы ли современные губернаторы ее принять?
Суть современных денежных отношений между федеральным центром и регионами наглядно демонстрирует противостояние правительства Татарстана и АСВ вокруг непростого наследства «Татфондбанка». Кредитное учреждение, основным собственником которого был Татарстан, лишилось лицензии после того как баланс банка ушел в минус на 97 млрд рублей. Дальнейшее разбирательство выявило ведение «Татфондбанком» забалансовых вкладов, деньги с которых могли присваиваться крупными предприятиями республики. Несмотря на это, глава Татарстана Рустем Минниханов просил АСВ и ЦБ помочь рассчитаться с обманутыми вкладчиками. По его словам, «полностью взять этот вопрос на себя Татарстан не сможет».