В России ежегодно распределяются президентские гранты для некоммерческих организаций на проекты «в сфере защиты прав и свобод человека». В 2016 году на гранты в этой сфере будет потрачено более 4,5 млрд рублей. Эксперты обращают внимание, что система распределения бюджетных средств абсолютно непрозрачна и не позволяет понять, по какому принципу определяются победители. Znak.com исследовал итоги первого в этом году конкурса и узнал, за что получили миллионы рублей «Ночные волки» Александра «Хирурга» Залдостанова, Русская Православная Церковь, журналист Максим Шевченко и другие близкие к власти политики и общественники.
«Все заведомо распределено»
5 апреля 2016 года президент Владимир Путин
подписал распоряжение, согласно которому девять неправительственных организаций получили 4,58 млрд рублей. Каждая из этих организаций-операторов отвечает за распределение части общей суммы на гранты для других некоммерческих объединений. Например, благотворительный фонд «Покров» получил в распоряжение 420 млн рублей, а Российский союз ректоров – 649,9 млн рублей. До 16 декабря все девять организаций должны провести четыре конкурса и определить грантополучателей по лучшим заявкам. Согласно распоряжению Путина, деньги должны быть выделены «на реализацию социально значимых проектов и проектов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина».
4 июля был завершен первый в этом году конкурс. Гранты распределили между 502 организациями. Всего была подана 3981 заявка. Победители второго конкурса будут объявлены 8 августа, а сейчас принимаются заявки на третий конкурс.
Как рассказали Znak.com в благотворительном фонде «Покров», сначала все заявки проходят отбор конкурсной комиссии по формальным требованиям. «Есть несколько параметров, в том числе правильная форма заполнения заявки. Если проект прошел первый этап, его направляют независимым экспертам. По каждому проекту у нас есть как минимум два заключения независимых экспертов», – рассказали в фонде. Окончательное решение о том, кто получит гранты, принимается на итоговом заседании конкурсной комиссии с учетом экспертных заключений. «Всего в положении о конкурсе 10 критериев, которые помогают определить победителей. Соответствие проекту целям и условиям конкурса, актуальность и социальная значимость проекта, детальная проработанность проекта, реалистичность и обоснованность бюджета – это основные критерии. Дополнительно к ним учитывается опыт заявителя в реализации подобных проектов, наличие команды, которая будет реализовывать этот проект, а также его перспективы развития. Приветствуется наличие дополнительных источников финансирования», – сообщили в «Покрове». По статистике фонда, победителями признают около 10% заявителей.
Помимо «Покрова» и союза ректоров, конкурсные отборы проводят фонд поддержки гражданской активности в малых городах и сельских территориях «Перспектива», общественная организация «Лига здоровья нации», Российский союз молодежи, Союз пенсионеров, Национальный благотворительный фонд, общественное движение «Гражданское достоинство» (в состав учредителей входит председатель Центризбиркома Элла Памфилова), Союз женщин России.
«Я понятия не имею, как распределяются эти гранты, во время распределения там темная кошка бегает, видимо. Меня приглашали, я однажды был, послушал, помолчал и все, больше туда не ходил. Потому что там все заведомо распределено, туда приходят только поднять руку неизвестно за что. Так что извините меня», – сказал депутат Госдумы Валерий Якушев, который числится как член конкурсной комиссии от Союза пенсионеров.
Хотя формально решение об определении победителей конкурсов на получение грантов принимается от имени общественной организации, оно не остается без контроля чиновников. Так, помимо депутата Валерия Якушева, в конкурсную комиссию Союза пенсионеров входят, в частности, главный советник департамента управления президента РФ по внутренней политике Екатерина Левина, начальник департамента управления президента РФ по общественным проектам Андрей Платонов, а также лидер Союза пенсионеров, член Совфеда Валерий Рязанский, депутат Госдумы Ольга Баталина. В случае с другими организациями, которые распределяют гранты, ситуация похожая: помимо общественников в конкурсные комиссии входят чиновники администрации президента, депутаты, члены Совфеда.
Максим Шевченко и культура
Больше всего грантов, судя по первому в этом году конкурсу, распределяется в Москве и в Московской области. Одну из самых крупных сумм – 15 млн рублей – получил фонд поддержки и развития гражданского общества «Кавказский гражданский форум», исполнительным директором которого выступает Максим Шевченко. По информации базы данных «СПАРК», головной организацией этого фонда является Центр стратегических исследований религий и политики современного мира известного журналиста и политолога Максима Шевченко.
Грант будет потрачен «на поддержку сетевого ресурса». «Задача ресурса – создание информационного пространства противодействия религиозному и национальному экстремизму путем формирования позитивного информационно-аналитического контента жизни Северо-Кавказского федерального округа», – говорится в описании проекта. «Это уже действующий портал kavpolit.com. Не могу больше разговаривать, неважно себя чувствую», – сообщил Znak.com Максим Шевченко.
Помимо Шевченко, такие крупные суммы гранта – 15 млн рублей – получили еще только пара культурных проектов. Фонд Винокурова выиграл грант на мастер-класс по классическому танцу, который проведут звезды балета Большого театра России Артем Овчаренко и Ольга Смирнова, Народный артист РФ Сергей Филин. Также будет организована лекция об истории русского балета, и будет вручена премия в девяти номинациях победителям конкурса молодых талантов. А некоммерческая организация «Научно-исследовательский институт коммуникационных стратегий» организует первый театральный фестиваль имени Льва Толстого в музее-усадьбе «Ясная поляна».
Более крупную сумму гранта получила только одна организация – Межрегиональный союз журналистов в Московской области». Организация потратит 17 млн рублей на форум «Современные проблемы журналистики». Речь пойдет о «разработке и создании комплекса информационных программ, консолидирующих российское общество».
Гранты и власть
В регионах гранты нередко получают организации, имеющие прямое отношение к чиновникам. Свердловская общественная организация «Институт региональной политики» получит 900 тыс. рублей за проект по «формированию у молодежи чувства патриотизма и гордости за победу в Великой Отечественной войне на примере жизнедеятельности маршала Г. К. Жукова». В описании говорится, что речь идет об организации семинаров для преподавателей школ, колледжей и техникумов «о развитии традиционных духовных ценностей». Партнером проекта является фонд «Центр истории Свердловской области».
По данным «СПАРКа», фонд является дочерней структурой института. Обе организации возглавляет Анатолий Кириллов, отец заместителя уральского полпреда Бориса Кириллова. Сам Борис Кириллов входит в состав учредителей института.
В Челябинской области 1,5 млн рублей получит общественное движение «За возрождение Урала», которое возглавляет губернатор Борис Дубровский. Речь идет о проекте, связанном с формированием советов многоквартирных домов. «Цель проекта: побудить собственников жилья защищать и отстаивать свои права в жилищно-коммунальных вопросах; снизить социальную напряженность населения за счет положительного решения проблем ЖКХ в Челябинской области; на конкретных примерах побудить граждан к постоянному, активному сотрудничеству и взаимодействию с органами местного самоуправления и управляющими компаниями», – говорится в описании проекта. В рамках его реализации планируется провести несколько обучающих семинаров, круглых столов и открытых правовых уроков на заявленную тему.
Отметим, также в Свердловской области относительно крупный грант – 2,5 млн рублей – получит благотворительный фонд биатлониста Антона Шипулина. За эту сумму в 10 небольших городах Свердловской области будут проведены однодневные фестивали «Спорт равных возможностей». Во время них будут организованы инклюзивные спортивные мероприятия. В них примут участие в том числе олимпийские и паралимпийские чемпионы. «Проект носит частично имиджевый характер, формируя позитивное отношение к организаторам и партнерам проекта», – говорится в его описании.
«Ночные волки» и Крым
Пользуются популярностью проекты, связанные с Крымом. Молодежная некоммерческая организация «Ночные волки» Александра Залдостанова получит 7 млн рублей на байк-шоу «Пятая империя» в Севастополе. В пояснении говорится, что это «одно из самых масштабных патриотических мероприятий России, направленных на сохранение и популяризацию российской истории, и проводится с 1995 года». «С период с 2009 по 2015 годы байк-шоу проходило в Севастополе, стало предвестником Русской весны и возвращения легендарного русского города домой. Байк-шоу 2016 года «Пятая Империя», посвящено Великой Отечественной войне», – говорится в описании проекта. «Ночные волки» обещают «яркое, зрелищное и масштабное мероприятие, с участием большого количества артистов, каскадеров, уникальных декораций и автоматизированных персонажей». По их данным, ежегодно в байк-шоу в Севастополе участвует 100 тыс. человек.
Редакции «Литературной газеты» выделили 7,86 млн рублей на выпуск 12 тематических номеров, в которых должны быть отражены «все основные тренды крымской культуры и литературы». «Проект продолжает интеграцию литературы Крыма в российское литературное и художественное пространство. Планируется публиковать произведения тех литераторов Крыма, чье творчество имеет бесспорную художественную ценность и получило признание как в Крыму, так и на всей территории РФ», – поясняют авторы проекта, который называется «Муза Тавриды».
На фестиваль визуальных искусств «Мой Крым» фонду «Инновация» выделят 3,5 млн рублей. В рамках проекта 50 «талантливых учеников художественных школ Крыма» поучаствуют в мастер-классе от профессиональных художников. «Картины, написанные детьми, будут подарены детским домам Крыма», – говорится в описании проекта. Также будет проведен конкурс любительской пейзажной фотографии среди подростков.
РПЦ и песочная анимация
Отдельный блок – православие и отношения Русской Православной Церкви (РПЦ) с государством. Православный приход храма святителя Николая Мирликийского на Трех Горах (Москва) получит 3 млн рублей на проведение конгресса специалистов по церковно-общественным и церковно-государственным отношениям. В рамках конгресса планируется провести обучающие семинары для представителей РПЦ, чтобы «повысить уровень компетентности специалистов по взаимодействию на региональном уровне между РПЦ, общественностью (в лице СМИ, некоммерческих и благотворительных организаций, а также отдельных активистов) и государственной властью».
Некоммерческая организация «Дирекция президентских программ», директором которой является вице-президент Российского фонда культуры Елена Чавчавадзе, получит 2 млн рублей. На эти деньги будет проведена конференция «К 10-летию воссоединения Русской Православной Церкви и Русской Православной Церкви за рубежом. Владыка Иоанн-объединитель». «На примере судьбы выдающего сына России архиепископа Иоанна (Максимовича) авторы намерены показать, как после Гражданской войны и исхода подданные Российской империи сумели на чужбине самоорганизоваться и сплотиться вокруг традиционных духовных основ национальной жизни: церкви, милосердия, благотворительности», – говорится в описании проекта. Отметим, Елена Чавчавадзе была автором сценария фильма «Романовы. Судьба русского Крыма».
На просветительский медиа-проект «50 слов о важном» некоммерческая организация «Центр информационных технологий Свято-Троицкой Сергиевой Лавры и Московской духовной академии РПЦ» получит 8 млн рублей. Речь идет о создании «цикла эффектных видео-спектаклей, в которых с помощью техники песочной анимации, профессиональной драматургии и художественного звукового оформления раскрывается ряд тем, связанных с наиболее острыми духовно-нравственными вопросами».
От Курганской области единственный победитель конкурса по распределению грантов – православный приход храма в честь Порт-Артурской иконы Божией Матери «Торжество Пресвятой Богородицы». За 500 тыс. рублей организация обеспечит работы подросткового казачьего клуба «Хуторок», на базе которого занятия для подростков будут проводить, например, историко-краеведческое объединение «Станица» и спортивно-патриотическое объединение «Добрыня».
«Ешь российское» и новая «народная элита»
Есть и другие победившие заявки, отражающие государственные тренды. Под проект «Ешь российское» выделено 4 млн рублей. Эти деньги получит общественная организация «Правда о еде» Сергея Ракши. В пояснении говорится, что этот проект создан «для формирования культуры потребления, чтобы рассказать людям, как их дурачат с помощью рекламы, рассказать об аналогичных товарах, которые стоят в несколько раз дешевле, дать возможность людям инвестировать освободившиеся деньги в свое образование, свой рост, а не рост западных корпораций».
Главный научный сотрудник отдела анализа социально-политических процессов Института социологии РАН Ольга Крыштановская получит 5 млн рублей на реализацию исследовательского проекта «Народная элита России». Он посвящен «выявлению и изучению группы людей, пользующихся репутацией высокого профессионализма и морального авторитета в российском обществе». В ходе исследования будет проведено 18 фокус-групп и 160 интервью с гражданами России. По итогам исследования будет сформирована база данных, в которую будет включена информация о людях, которых можно считать «народной элитой». Финансирование будет идти через автономную некоммерческую организацию «Лаборатория Крыштановской».
Женщины
Некоторые проекты ориентированы на женщин. На организацию конкурса «Щит и роза», в рамках которого награждают лучших женщин-силовиков, Ассоциация работников правоохранительных органов и силовиков потратит 7,97 млн рублей. В пояснении говорится, что это мероприятие проводится ежегодно «при поддержке администрации президента, Совфеда, Госдумы, правительства Москвы и профильных министерств и ведомств».
Благотворительный фонд баяниста Фридриха Липса, родившегося в Челябинской области, получит 1,2 млн рублей на проект, направленный «на укрепление положительного имиджа женщины». Речь идет о цикле музыкально-литературных мероприятий «О, женщина, склоняюсь пред тобой!»
А некоммерческая организация «Достижение» потратит 5 млн рублей гранта на «исследовательские экспедиции и турпоходы в города и села», чтобы собрать информацию о женщинах, продолжающих заниматься народными промыслами. «Будет проведено социсследование «Образы России», которое поможет понять, какие российские бренды являются наиболее популярными у наших граждан», – сказано в описании проекта.
Объединение «Опора» за 3 млн рублей проведет конкурс женских предпринимательских проектов экономик АТЭС. «Ключевая задача проекта – формирование пула перспективных бизнес-моделей, реализуемых женщинами в мире для адаптации в российскую экономику и максимального вовлечения женщин в предпринимательство, привлечение международного внимания к лучшим российским женским проектам и их интернационализации», – описывают авторы проект.
СМИ
Помимо самого крупного гранта (17 млн рублей), который будет потрачен на форум о современных проблемах журналистики, есть еще несколько проектов, касающихся медиа.
Около 10 млн рублей будет потрачено на продолжение работы общественной коллегии по жалобам на прессу. Автором проекта выступает некоммерческая организация «Творческий центр ЮНЕСКО». Как следует из пояснительной записки, основная деятельность коллегии – регулярные заседания по рассмотрению жалоб граждан на работу СМИ и разработка экспертных заключений. Кроме того, в рамках использования денег гранта планируется провести обучение членов новых коллегий по жалобам на СМИ в восьми регионах, в том числе в Свердловской, Тюменской, Новосибирской, Омской, Томской, Кемеровской областях, в Алтайском крае и в Татарстане.
Для сравнения, на защиту прав журналистов, пострадавших в результате своей профессиональной деятельности, фонд имени Михаила Бекетова получит только 3 млн рублей.
Столько же – 3 млн рублей – получит крымская общественная организация «Глобальные информационные технологии» на финансирование работы информагентства News Front, в материалах которого прослеживается резкая критика действующих властей Украины. Речь идет о «развитии СМИ, ориентированных на страны постсоветского пространства, с целью защиты интересов РФ в информационном пространстве и укрепления дружбы между народами РФ», говорится в описании проекта.
«Это отвлекло внимание гражданского общества»
«Темой президентских грантов мы в Transparency International занимаемся уже три года. И главный акцент, на котором мы заостряем внимание, заключается в том, что система остается очень сильно непрозрачной. Начинается это с того момента, когда выходит распоряжение президента о новом конкурсе, из которого мы узнаем тех операторов, которые будут распределять гранты. Для нас остается абсолютной загадкой и темным пятном то, как отбираются сами операторы, почему именно эти организации распределяют средства», – отмечает эксперт Transparency International в России Анастасия Иволга.
Второй момент, на который обращает внимание эксперт, – непубличность договоров, которые заключаются управлением делами президента с грантооператорами. «Мы не знаем, что написано в этих договорах, соответственно, мы не знаем, каким образом деньги поступают на счет грантооператора. Нам остается только гадать, попадает ли вся сумма, прописанная в распоряжении президента, на счета грантооператоров, или деньги перечисляются частями с учетом сроков проведения конкурсов», – указывает Анастасия Иволга.
Еще один важный момент: в те суммы, которые указаны в распоряжении президента для каждого оператора, включены проценты, которые оператор возьмет себе на проведение конкурса, на отбор заявок, на зарплаты людей, которые общаются с победителями, отмечает эксперт Transparency International в России. По словам Анастасии Иволги, этот процент не зависит ни от чего: ни от размера полученной суммы, ни от количества отобранных победителей. Обычно операторы получают от 5% до 7% на собственные расходы.
«Момент отбора заявок тоже для нас достаточно неочевиден. Потому что та информация о победителях, которая публикуется на портале президентских грантов, содержит крайне скудное описание проектов. Иногда это просто одно предложение, иногда это большой текст, прочитав который нельзя сделать никаких выводов о том, куда на самом деле пойдут средства», – пояснила Иволга. Она также добавила, что «очень часто побеждают организации, аффилированные с госструктурами», или организации, которые реализуют проекты патриотической направленности.
«К особенностям последнего конкурса можно отнести то, что победителей определяли в три этапа. На мой взгляд, это очень сильно отвлекло внимание журналистов, всего гражданского общества от того, что конкурс грантов вообще прошел», – считает эксперт. Кроме того, по ее словам, суммы, получаемые победителями, уменьшились. «Если в прошлом году мы отмечали, что гранты по 15 млн рублей получили около 25 организаций, то сейчас это единичные случаи. Пока сделать какой-то вывод по этому поводу сложно», – утверждает Анатасия Иволга. По итогам второго конкурса, по ее словам, можно будет посмотреть, получат ли гранты победители первого конкурса. Если получат, можно будет предположить, что деление на более мелкие суммы произошло намеренно, считает эксперт.