По итогам парламентских выборов в Польше, прошедших в воскресенье, 25 октября, консервативная партия «Право и справедливость» (PiS) набрала 39% голосов и получила право формировать правительство. По действующей в стране мажоритарной системе PiS может претендовать, по данным экзитполов, на 232–240 из 460 депутатских мандатов.
Впервые за 26 лет существования демократической Польши более половины мест в парламенте получила одна партия, последний раз сравнимое представительство было у коммунистов в сейме, избранном в 1985 году, еще до падения просоветского режима. Впервые женщину-премьера (Эву Копач из «Гражданской платформы») сменит также женщина — Беата Шидло.
Победа PiS прервала пятилетнее доминирование праволиберальной «Гражданской платформы» в польской политике: на президентских выборах в мае 2015 года действующий глава государства Бронислав Коморовский уступил кандидату от PiS Анджею Дуде. По выражению The Guardian, воскресное голосование «завершило поворот Польши вправо».
До начала 2015 года Дуда и Шидло были малоизвестными политиками: новый президент был одним из депутатов Европарламента, а будущий премьер последние десять лет представляла в сейме городок Хшанув. Возглавляет же партию PiS Ярослав Качиньский, экс-премьер и брат погибшего президента Польши Леха Качиньского. По мнению европейского издания Politico, именно он будет «серым кардиналом», стоящим за решениями президента и главы правительства. Кандидатуры Дуды на президентских и Шидло на парламентских выборах Качиньский поддержал из-за своего высокого антирейтинга внутри страны, считает Politico. Задача стояла добиться победы PiS, а не какого-то конкретного лица.
Гибридный кандидат
Беата Шидло родилась в 1963 году в Освенциме в семье горняка. Историк по специальности, она изучала этнографию в Ягеллонском университете в Кракове. После окончания обучения в 1989 году она остается на кафедре в качестве аспирантки, параллельно работает ассистентом в Историческом музее Кракова.
Политическая карьера Шидло началась в 1998 году, когда молодой культуролог выиграла выборы мэра небольшого городка Бжеще в 7 км от родного Освенцима. В 2005 году она вступает в PiS и тогда же проходит в сейм. Свой мандат она сохраняет по итогам выборов в 2007 и 2011 годах. С осени 2014 года она работает казначеем PiS и в этом качестве возглавляет избирательный штаб кандидата в президенты Польши Анджея Дуды. После победы Дуды лидер PiS Ярослав Качиньский назвал ее кандидатом в премьер-министры в случае победы партии на октябрьских выборах в сейм.
Ограниченная известность Шидло и прямое покровительство со стороны Качиньского косвенно свидетельствуют о том, что она является «проходной фигурой» для лидера PiS. Политолог Констанций Геберт напомнил BBC, что похожий случай произошел в 2005 году. Тогда премьер-министром от PiS стал Казимир Марцинкевич, который восемь месяцев спустя передал власть Качиньскому. «Шидло не протянет долго. Она целиком является творением председателя партии Качиньского и действует по его усмотрению», — уверен Геберт.
Все для народа
Исходя из политического веса Качиньского, наблюдатели полагают, что политика Польши при новом руководстве будет во многом повторять курс Варшавы в 2006–2007 годах, когда Ярослав Качиньский возглавлял правительство, а его брат-близнец Лех был президентом.
Например, одним из важнейших решений кабинета Качиньского стало снижение ставки НДФЛ. На этот раз в программе PiS стоит понижение налогов для малого бизнеса и повышение для крупных предприятий, расширение социальной помощи и снижение пенсионного возраста. «Такая популистская программа вкупе с жесткой критикой «Гражданской платформы» по вопросу о принятии беженцев привлекла к PiS солидную часть электората, тех, кто не получил личной выгоды от польского экономического бума последних десяти лет», — пишет Financial Times.
Если правительство «Гражданской платформы» прохладно относилось к идее распределить беженцев из Сирии между всеми европейскими странами по квотам, то Качиньский высказался о миграционном кризисе жестко. По его словам, беженцы «несут холеру в Грецию, дизентерию в Вену и большое количество разнообразных паразитов».
Если Варшава ужесточит свою политику по отношению к беженцам, это стоит рассматривать не столько как отдаление от Брюсселя, сколько как выполнение договоренностей Вишеградской группы, куда Польша входит наравне с Венгрией, Словакией и Чехией, считает эксперт ИМЭМО РАН Ирина Кобринская. «Лидеры четырех стран ранее договорились, что выступят единым фронтом против предложенной Еврокомиссией системой квот на прием беженцев. Три страны выступили против, Польша все же одобрила этот план», — говорит она. При этом, уверена Кобринская, вопрос о сирийских мигрантах сейчас стоит уже менее остро, поэтому говорить о том, что новое правительство Польши однозначно откажет в поддержке системе квот, преждевременно.
Проблема беженцев является ключевым, но не единственным расхождением партии PiS с европейскими властями. Немецкий журнал Spiegel напоминает: в период премьерства Качиньского германо-польские отношения заметно ухудшились. «Качиньский не является ненавистником Европы, как те политики-евроскептики, что хотят выйти из ЕС, — пишет Spiegel. — Но он искренне уверен, что Брюссель попросту обслуживает интересы ФРГ и что сами немцы охотно заключат союз с Путиным против Польши». Кобринская отмечает, однако, что руководство PiS учло свои ошибки в отношениях с Берлином и в дальнейшем не допустит скандального «выяснения отношений» с западным соседом.
Взгляд на восток
Politico предполагает, что если антигерманизм PiS десять лет назад был обусловлен в первую очередь личными пристрастиями Качиньского, то теперь основная критика новых властей будет направлена против Москвы. «Для нас важны отношения с Россией. Мы хотим, чтобы она была важным экономическим партнером. Но мы должны помнить при этом, что это прежде всего противник», — говорила Шидло в ходе теледебатов в середине октября (цитата по РИА Новости).
С тем, что новые власти критично отзовутся о Москве, согласен и экономист Дэвид Марш, сооснователь Форума валютных и финансовых учреждений (OMFIF). «Качиньский может использовать свое возвращение в большую политику, чтобы напомнить, что он всегда предупреждал Запад об агрессивных намерениях Путина, подрывая его имидж на мировой арене», — рассказал эксперт MarketWatch.
Однако общий евроскептицизм PiS может косвенно сыграть и на руку Кремлю. Так, Джуди Демпси из Фонда Карнеги считает, что победа консерваторов усложнит согласование единой общеевропейской позиции по российскому вопросу. Это, однако, не значит, что от Варшавы можно будет ожидать смены позиции по европейским санкциям в отношении Москвы. «В отличие от евроскептиков, стоящих во главе Венгрии и Чехии, Качиньский известен своими антироссийскими взглядами», — добавила Демпси.
У Москвы не получится сыграть на разногласиях Варшавы и Брюсселя — Кобринская считает, что попытки внести раскол внутри ЕС извне будут малоуспешными. Проследить это можно на примере той же Венгрии, которая благосклонно относится к России, но по вопросу санкций предпочитает поддерживать общеевропейскую позицию. «Если же через некоторое время действительно начнется ослабление санкционного режима ЕС и, соответственно, контрсанкций России — а поляки немало от них пострадали, — только тогда появится шанс на нормализацию отношений», — говорит РБК Кобринская.