Уже несколько лет нас пугают тем, что в случае неоплаты какого-либо штрафа за нарушение Правил дорожного движения, неуплаты долгов, алиментов и т.п. гражданину могут ограничить выезд за рубеж. По статистике Федеральной службы судебных приставов (ФССП), только в прошлом году под ограничение попали 65 000 жителей Московского региона.
Самый известный случай произошел буквально на днях: 1 февраля в московском аэропорту Внуково художественному руководителю Театра имени Маяковского Миндаугасу Карбаускису (имеет литовское гражданство) запретили въезд на территорию России. Причина - неоплаченные штрафы. По словам господина Карбаускиса, он не нашел за собой неоплаченных штрафов на сайте ГИБДД. При этом он предположил, что речь может идти об оплате парковки у театра. Но никаких письменных предписаний ему не предъявляли. О запрете на въезд в нашу страну театрального деятеля уведомили в устной форме при прохождении паспортного контроля. Но из-за общественного резонанса, который получила данная история, в ситуацию, как говорят, лично вмешался глава ФМС Константин Ромодановский, и с Миндаугаса Карбаускиса сняли запрет на въезд в РФ. Тем, кто не является столь узнаваемой личностью, повезло куда меньше. Буквально на пограничном посту, выезжая в запланированный отпуск, можно совершенно неожиданно узнать, что отдыхать предстоит дома, так как судебные приставы ограничили вам выезд за рубеж, но по какой-то причине, забыли об этом уведомить.
Ничем не примечательное двухэтажное здание на окраине подмосковного города Лобня. Вывеска крупного сетевого магазина, фотоуслуги, автошкола и среди них - неприметная табличка территориального подразделения судебных приставов. "Если бы в Пенсионном фонде, откуда направили к приставам, не подсказали, ни за что бы сам не нашел", - вспоминает руководитель одного подмосковного агентства недвижимости. Ему в Пенсионном фонде сказали, что из-за долга по уплате взносов его могут ограничить в выезде за рубеж и что документы уже направлены к приставам. Табличка "Мы взяток не берем" прямо при входе в кабинет не внушала оптимизма. Бутылка шампанского и пара шоколадок в Пенсионном фонде помогли избавиться от необходимости несколько раз ездить на другой конец Подмосковья и довносить какие-то бумажки. Но посещение судебных приставов, да еще под конец рабочего дня с требованием о закрытии исполнительного производства не обещало ничего хорошего. Пристав нехотя взяла письмо из Пенсионного фонда и начала искать что-то у себя в компьютере. Оказалось, что никаких бумаг о начале исполнительного производства у нее нет. Не оказалось их и в секретариате. На резонный вопрос: "А что же тогда делать?", был получен такой же резонный ответ: "Не морочьте голову себе и нам, нет бумаги - нет дела, значит, спокойно езжайте за рубеж".
Я б в полицию пошел...
Сейчас только ленивый не жалуется на деятельность судебных приставов. Специализированные форумы буквально завалены сообщениями: "Сложилось такое впечатление, что это целая армия бездельников. Т.е. люди приходят на работу и реально ничего не делают. Не можем взыскать по решению суда от сентября 2010 года. Лист привезли в Москву и собственноручно вручили на месте, объехали все возможные адреса должника еще в мае 2012-го, сообщили их приставу, но она так и не побывала ни по одному из адресов, а уже начало августа. Дозвониться невозможно уже месяц. Ехать опять в Москву?" "Существует множество проблем в системе принудительного исполнения судебных актов, среди которых можно отметить такие, как нарушение сроков исполнения, незначительный риск привлечения злостных должников к уголовной ответственности, высокая загруженность и низкий уровень профессиональной подготовки судебных приставов, а также отсутствие действенных мер воздействия", - перечисляет юрист адвокатского бюро "Линия права" Роман Кузьмин. Возможно, именно поэтому около половины решений о взыскании средств с должников просто не исполняется по тем или иным причинам.
Неделю назад Федеральная служба судебных приставов отчиталась об итогах работы за прошлый год. По данным ведомства, исполнительные производства на 2 трлн руб. в 2013 г. были прекращены или окончены. Но как минимум половину этой суммы взыскать не получилось. Причины разные: то не удалось установить местонахождение должника или выяснить, есть ли у него имущество, на которое можно наложить взыскание. Сюда же относятся и случаи, когда должники препятствовали действиям приставов или же кредиторы отказались оставлять себе взысканное имущество, которое ранее не удалось продать. Иными словами, только за один год истцы не смогли истребовать половину денег с должников и, скорее всего, их уже не получат. Колоссальная сумма в 1 трлн руб. не будет возвращена только за один год. И виной тому - не только отсутствие имущества у должников, на которое может быть обращено взыскание, но и нерадивость самих приставов. "А кто, вы думаете, туда идет работать? - задается вопросом один из экс-сотрудников ФССП. - Я хотел устроиться в полицию, но меня не взяли, поэтому пошел в ФССП". Действительно, кадровый состав службы весьма пестрый. Так, один из работников ФССП написал на форуме: "Я работаю в отделе судебных приставов по Зеленоградскому АО УФССП России по Москве более пяти лет, и при каждой смене руководства становится только хуже". Он жалуется, что руководство фактически самоустранилось от выполнения своих обязанностей. Более того, в отношении одного из начальников возбуждено исполнительное производство о взыскании в пользу банка 1 млн руб. и якобы по решению вышестоящего руководства исполнительное производство по этому долгу приостановлено.
По звонку
Однако это вовсе не означает, что все сотрудники ФССП сплошь безграмотные и не могут ничего сделать с должниками. Некоторые превратили свою работу в весьма доходный бизнес. Правда, нелегальный. Глава ФССП Артур Парфенчиков неделю назад отрапортовал, что уровень коррупции в подконтрольном ему ведомстве снижается. В 2013 г. только 60 сотрудников ФССП попались на взятках, годом ранее их было 74. Например, в сентябре 2013 г. нашла подтверждение информация, поступившая по телефону доверия центрального аппарата ФССП России, о возможных противоправных действиях со стороны начальника отдела - старшего судебного пристава Алтуфьевского отдела судебных приставов УФССП России по Москве. В середине сентября при получении взятки в размере 50 000 руб. за законное снятие временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации начальник был арестован. Однако, судя по всему, это лишь вершина айсберга коррупции в службе судебных приставов.
Нам удалось найти сразу нескольких людей, лично сталкивавшихся с проблемой исполнительного производства. Так, топ-менеджер и совладелец одной московской фирмы выиграл у достаточно крупного столичного банка суд по взысканию с кредитной организации долга в несколько сотен тысяч долларов. "Зная о проблемах с исполнением решения судов через приставов, мы решили действовать самостоятельно и пошли с исполнительным листом непосредственно в банк, - вспоминает предприниматель. - Однако охрана банка состояла из каких-то выходцев из начала 1990-х годов, у нас отобрали документ из суда и буквально вытолкали из помещения". Тогда было решено пойти официальным путем, через судебных приставов. Но тут возникла еще одна проблема: как только стало известно, какому именно судебному приставу досталось это дело, ему начали активно звонить из банка и приглашать на встречу, чтобы "договориться". "У должников есть масса способов, чтобы уклониться от исполнения решения суда, а если в этом им помогает еще и пристав, то получить причитающиеся деньги не представляется возможным", - констатирует истец. Но ему удалось через знакомых выйти на этого судебного пристава и убедить его не идти на поводу у нечистоплотных банкиров. В итоге долг удалось взыскать. Но предприниматель признает, что, если бы не знакомства, он бы еще долго пытался получить свои деньги и в конечном итоге, вполне возможно, остался бы ни с чем.
Другой яркий пример - должник - физическое лицо. Причем он никуда не скрывается, даже истцу известно, что на ответчика записано несколько автомобилей, недвижимое имущество. Но судебные приставы по какой-то неведомой причине отказываются выполнять свои служебные обязанности. "Мне должны почти два миллиона, приставы за взыскание этой суммы должны получить около 150 000 руб. Почему никто ничего не делает? Имущество моего должника особо и искать не надо. Возможно, ему удалось с приставами "договориться"?" - недоумевает кредитор. Перед Новым годом он получил от пристава уведомление о том, что должнику ограничен выезд из РФ. Однако, насколько можно судить, это не мешает ему регулярно летать в Италию.
Заставить подписать
"Однако даже в ситуации, когда судебный пристав добросовестно подходит к исполнению своих обязанностей, реализация судебного акта в кратчайшие сроки зачастую оказывается невозможной по причине отсутствия законодательных механизмов, способных оказать необходимое влияние на должника", - говорит Роман Кузьмин. Так, например, особые трудности вызывает исполнение судебных актов, касающихся требований неимущественного характера, когда ответчика обязывают совершить определенные действия, к примеру, заключить договор с истцом. Единственной мерой воздействия на должника является наложение административного штрафа, затраты на оплату которого зачастую существенно ниже расходов, которые понесет должник, исполнив решение. "Особенно остро данный вопрос встает, если должник является государственным органом или организацией с государственным участием. Судебные приставы-исполнители не торопятся привлекать подобные организации к административной ответственности. Привлечение руководителей должников к уголовной ответственности в подавляющем большинстве случаев не представляется возможным. Это приводит к тому, что судебные акты могут не исполняться годами", - резюмирует Роман Кузьмин.
Вместе с тем, в связи принятием проекта постановления Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах взыскания денежных средств за неисполнение судебного акта" существует надежда на изменение ситуации в лучшую сторону. В проекте предусматривается введение штрафных санкций за нарушение сроков исполнения решений. В частности, за неисполнение требований неимущественного характера, о которых речь шла выше. Суд вправе присудить истцу денежные средства, причем сумма штрафа может быть весьма значительной и зависеть от оборотов компании. Подобный подход позволяет устанавливать такие санкции, которые сделают неисполнение судебного акта крайне невыгодным для должника. Ну и последней новацией можно считать предложение Министерства юстиции, разработавшего законопроект, расширяющий полномочия судебных приставов. В частности, Минюст предлагает наделить приставов возможностью отбирать у должников-физлиц водительские права. Этот законопроект уже внесен в Госудуму.
Однако маловероятно, что все эти инициативы помогут, так как некоторые приставы заинтересованы в том, чтобы тем или иным способом в первую очередь не выполнять решения судов. Когда речь идет о взыскании долга по кредиту на микроволновку, это решение вполне может быть исполнено, а вот когда речь заходит о контракте в несколько десятков, а иногда и сотен миллионов рублей между компаниями, то возникает слишком много заинтересованных сторон, обладающих значительными финансовыми и лоббистскими рычагами для того, чтобы затянуть исполнительное производство или, напротив, ускорить его.