Подмена ключевых понятий в государственной стратегической программе, определяющей на годы вперед направление и способы развития авиапромышленности, а значит и промышленности в целом, — это скрытая форма либо саботажа, либо государственной измены, когда нововведенные понятия «волшебным» образом размывают четкие определения для восстановления реального промышленного сектора страны. Подмена таких понятий – это подрыв стратегического развития страны, а значит и подрыв ее экономики и безопасности.
«Все это, конечно, так. Все это верно, да, верно, да. Бумага написана правильно, все, все хорошо. Так это, с одной стороны, да? Но есть и другая сторона медали. Нарушитель — это не нарушитель, а крупный научный работник, человек интеллектуального труда».Тов. Саахов Б. Г.
Подмена основных понятий в государственных документах — это вид государственной измены. Часть 1Сравниваем основные показатели программы ГП-17 в разных редакциях. Часть 2Растущий бюджет ГП-17 и мнение политолога. Часть 3Государевы людиЖонглирование словами, подмена понятий, забалтывание реальных показателей – это то, что российские чиновники научились хорошо делать за почти 30 лет постсоветской истории России. Выступая на всевозможных конференциях, форумах, симпозиумах, руководящие чины сыплют цифрами показателей успехов российской промышленности по всем направлениям, отчитываясь об очередном этапе выполнения государственных программ. На всевозможных выставках год за годом, выставляются образцы, разработанные еще в Советском Союзе, лишь немного модернизированные усилием «новейшей» российской промышленности. Но арсенал методов пускания пыли в глаза российского чиновничества далеко не нов и не оригинален.
Нам всем казалось, что приписки, очковтирательство, подтасовка фактов и цифр, казнокрадство остались в далеком советском прошлом. Но нет, современные российские государственные мужи взяли весь этот комплекс способов себе на вооружение. Мало того, они их обновили и довели до совершенства. Методы обмана государства и граждан стали тоньше, дипломатичнее, аккуратнее. А подконтрольные СМИ доносят нужный взгляд до умов граждан. Но от этого суть этих методов не меняется – они по-прежнему являются инструментом чиновников, позволяющих переложить деньги государства в свой карман, взамен выпустив нечто, что можно выдать за новую инновационную продукцию.
Интересна особенность «государевых людей» – вознесшись на чиновничий Олимп, чиновники почему-то начинают воспринимать обычных людей как серую массу, которая не в состоянии сложить 2 и 2. Которую можно обмануть липовыми отчетами и громогласными обещаниями. Даже существует несколько терминов для абстрактной обобщающей характеристики людей, за чей счет они живут – «электорат», «народ», «россияне», «избиратели», «жители России», «люди» … а то и просто – «они». А вот «они» – мы, живя здесь, «внизу», прекрасно видим, что, как и каким образом действует и происходит в нашей стране. И уж тем более прекрасно видим, как и на чем мы ездим, летаем, плаваем. Тем более сегодня, когда есть возможность сравнить наши средства передвижения с западными образцами. Авиапромышленность России – локомотив без колесНаверное, нет нужды повторять, что наукоемкие и высокотехнологичные отрасли промышленности являются локомотивом для других отраслей промышленности. Такие отрасли, как авиационная и космическая, постоянно «подтягивают» смежные отрасли до современного мирового уровня. И тому, в истории русской, советской и российской техники было немало примеров. Радиоэлектроника, химическая и металлургическая промышленности, машиностроение, материаловедение – все развивается вслед за все возрастающими требованиями к авиационной и космической технике. И это понятно большинству людей.
Разумеется, это понятно и руководству страны – Президенту и правительству. Для того, чтобы определять цели и задачи государства, определять приоритеты в развитии, существуют стратегии развития страны в той или иной сфере и государственные программы. Вот, последние и стоит рассмотреть поподробнее. Что же такое Государственная программа?
Минэкономразвития так объясняет понятие «государственная программа»:
Государственная программа Российской Федерации - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты государственной политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов, <…> обеспечивающий реализацию в установленные сроки крупномасштабных мероприятий общенационального или международного значения.
Повторим: государственные стратегические программы определяют цели, задачи, результаты, основные направления и инструменты государства для достижения целей общенационального значения. А эффективность бюджетных расходов – это составная часть эффективности деятельности органов государственной власти, коими являются и министерства. ГП-17 – «незаметные» измененияВ 2012 году, Правительством Российской Федерации был разработан проект программы «Развитие авиационной промышленности на 2013–2025 годы». Проект несколько раз переписывался и менялся, но цели и задачи оставались неизменными. Неизменными вплоть до 2021 года.
В 2014 году вышло постановление Правительства РФ № 303 от 15 апреля об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие авиационной промышленности на 2013–2025 годы». Затем Программа, по инициативе Минпромторга, редактировалась правительственными постановлениями: № 379 от 31.03.2017 г.; № 349 от 30.03.2018 г.; № 376 от 29.03.2019 г.; № 312 от 20.03.2020 г. И наконец, вышло постановление № 480 от 29.03.2021.
Ежегодно, регулярно, весной, в марте, Государственная программа, получившая номер 17 (ГП-17), обретала все новые и новые редакции. Меняющаяся обстановка в мире, санкции, скачки курса рубля – все это требует корректировки программы в части бюджетного финансирования. Это понятно. Но цели и задачи Программы ведь, по идее, должны остаться прежними? А если и дополняться, то только работами по новой технике.
При этом состояние авиапромышленности в стране, не то что не улучшается, оно остается в прежнем, плачевном весьма состоянии, и даже ухудшается. И это становится видно уже «невооруженным глазом». Редакция Программы ГП-17 марта 2020 и 2021 годов, значительно изменила ее именно в основной части. Изменены цели, задачи, целевые индикаторы и показатели Программы и ее подпрограмм, изменены объемы бюджетных ассигнований.
Произошли кардинальные понятийные изменения, затрагивающие саму суть государственной программы, направленной на стратегическое развитие российской авиапромышленности.
А теперь подробно. Заранее хочу предупредить: человек, который не видит разницу между понятиями «создание техники» и «создание промышленности», или между «содействие разработке техники» и «содействие созданию отрасли», дальнейший текст может пропустить. Именно подмена понятий в Государственной программе по развитию авиационной промышленности – цель этого расследования. Разница в словах госпрограммы хоронит авиапромышленностьУ любой государственной программы есть паспорт, к тором указаны цели, задачи, подпрограммы, исполнители и соисполнители. Есть кураторы, целевые индикаторы и показатели и, наконец – бюджет. У нее есть разработчики, как правило, это те самые министерства, которые будут выполнять эту самую программу. И они стараются. Если что не дописали, не запросили предыдущие разработчики программы, то вносятся нужные дополнения и изменения. Разработан четкий механизм внесения этих изменений.
А за выполнение госпрограммы и расходование бюджетных денег надо отчитываться. Вот и мечутся исполнители госпрограмм, и вносят поправки, изменения, дополнения, (увеличивая при этом бюджет), чтобы оправдать расходы и перерасходы, и отсутствие видимых ощутимых результатов. Вот и рапортуют радостно, показывая нечто первым лицам государства. Выдавая это нечто за величайшее достижение отрасли и науки, на которое и ушли миллиарды и миллиарды из бюджета, годы разработок, испытаний и всевозможных НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы). Но, ближе к текстуДля того чтобы наглядно увидеть какие изменения были внесены в программу за последние года (2020–2021 гг.) необходимо их открыть рядом и сравнивать дословно. Что и было сделано. И сейчас мы увидим какие значительные изменения в формулировках были приняты редакциями 2020 и 2021 года. Для сравнения возьмем редакцию госпрограммы от 2019 года и редакцию 2021 года.
Для упрощения мы обозначим редакцию ГП-17 от марта 2019 года - Р19, то есть редакция 2019 года, а редакцию от марта 2021 года обозначим Р21. Любой желающий может ознакомиться с этими изменениями, вносимыми из года в год ее исполнителем – Минпромторгом на сайте Правительства России. А после визуализации текста изменения мы с вами разберем суть вносимых изменений. Как говорится, дьявол кроется в деталях.
Как уже говорилось выше, каждая государственная программа имеет: паспортисполнителясоисполнителяподпрограммыцелизадачицелевые индикаторы и показателиобъемы бюджетных ассигнованийВот к этим параметрам и стоит присмотреться внимательнее.
Программа ГП-17 – «Развитие авиационной промышленности» (http://government.ru/docs/all/133701/).
Начнем с исполнителя. Ожидаемо исполнителем программы является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, возглавляемое с 2012 года Денисом Валентиновичем Мантуровым. Соисполнителей Программы нет. Денис Валентинович – мурманчанин, социолог по специальности своей основной, и экономист по второму образованию (и по призванию, судя по всему). То есть, руководство торговой частью министерства охвачено вполне профессионально – экономически. С промышленностью – сложнее. Там все же техника. А ее надо знать и понимать. Ее надо разрабатывать и производить. А вот здесь и пригодились (вероятно) знания социолога – работа с текстами, документами и подача материала нужным образом.
Подмена основных понятий в государственных документах — это вид государственной измены. Часть 1Сравниваем основные показатели программы ГП-17 в разных редакциях. Часть 2Растущий бюджет ГП-17 и мнение политолога. Часть 3Продолжение следует...