Как арестовывали
В среду Басманный суд Москвы до позднего вечера рассматривал вопрос об аресте губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина, а также его советника Андрея Икрамова. Их, а также главу секретариата губернатора Андрея Усачева из области отправили в столицу рейсовым самолетом под охраной в среду утром. Накануне, в ночь со вторника на среду, УФСБ и следственные органы внезапно провели обыски и изъяли документы в здании администрации Сахалинской области.
Во время суда выяснилась позиция следствия: губернатор получил взятку в особо крупном размере при заключении контрактов на строительство южносахалинской ТЭЦ-1.
Преступление, считает следствие, было совершено при строительстве объекта в период с 2010 года по январь 2013 года.
Сперва знакомый Хорошавина говорил РБК, что губернатор заподозрен в получении взятки в размере 60 млн руб. Однако на суде представитель следствия назвал другую сумму – $5,6 млн.
Следователь заявил, что Хорошавин использовал для совершения преступления своих подчиненных, в частности советника Икрамова.
Регион «Роснефти» и «Газпрома»
Губернатор Сахалина управляет богатым краем, но основные доходы получают крупные компании, надзор за которыми осуществляют ФАС, ФСТ и Минэнерго. Региональные и местные власти не могут влиять на налоговые поступления – они регламентированы федеральным законодательством.
Проекты
Крупнейшие проекты региона – шельфовый проект «Сахалин-1» (участники: «Роснефть» – 20%, ExxonMobil – 30%, Sodeco – 30%, ONGC – 20%; доказанные запасы нефти – 84 млн барр., газа – 27,8 млрд куб. м) и «Сахалин-2» (оператор – Sakhalin Energy, 50% плюс одна акция которого принадлежат «Газпрому», 27,5% минус одна акция – Royal Dutch Shell, 12,5% акций – Mitsui, 10% – Mitsubishi).
Конфликт
Между акционерами проектов идет корпоративный конфликт за доступ к газотранспортной системе: в феврале 2015 года «Роснефть» проиграла суд о доступе к газопроводу «Сахалина-2» (проходит с севера на юг Сахалина и обеспечивает доступ к перевалочным мощностям на острове), поскольку Арбитражный суд Сахалинской области посчитал, «что в рамках рассматриваемого спора истец не доказал необходимости в доступе к трубопроводу с целью транспортировки газа в заявленном объеме», так как компания не предоставила «документы, подтверждающие то, что завод СПГ будет построен» (цитаты по Интерфаксу). Нефтяная компания подаст апелляцию на решение арбитража. «Роснефть» подала жалобу на «Газпром» в ФАС в мае 2014 года.
Бюджет
Доходы бюджета Сахалинской области в 2014 году (согласно отчету об исполнении бюджета) – 143,5 млрд руб., 85,8 млрд из которых приходится на налог на прибыль организаций, 60,7 млрд из которых, в свою очередь, приходится на налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до 1995 года (т.е. «Сахалин-1»). Еще 27 млрд руб. бюджет области получил в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции (по проекту «Сахалин-1» – 9,4 млрд руб., по проекту «Сахалин-2» – 18,1 млрд руб.). Выручка Sakhalin Energy за девять месяцев 2014 года (по данным отчетности «Газпрома») – 220 млрд руб., прибыль – 87,5 млрд руб.
Внезапная операция
В течение последнего времени Хорошавина активно критиковали представители Общероссийского Народного Фронта. На форуме ОНФ в декабре 2013 года сопредседатель центрального штаба движения Александр Бречалов рассказал президенту Владимиру Путину о госзаказе сахалинского губернатора по статье «Улучшение имиджа губернатора» на 680 млн руб. В течение 2014 года периодически появлялись публикации ОНФ о превышении Хорошавиным бюджетных расходов на свои нужды. Однако в начале 2015 года источники РБК в Кремле сообщили, что губернатор «отбился» и ответственные за выборы в стране лица не против его переизбрания.
Прецедента, когда губернатора неожиданно, без объявления о начале расследования, в наручниках отправляют в Москву, еще не было. Обычно судебные разбирательства происходят после того, как руководитель области покидает свой пост. Так произошло дважды в прошлом году – с губернаторами Брянской области Николаем Дениным и Новосибирской области Василием Юрченко.
И лишь губернатор Ненецкого автономного округа Алексей Баринов в 2006 году был арестован, будучи главой региона, но до этого следствие публично велось около месяца.
Интерес силовиков
Главными спикерами по задержанию Хорошавина стали представители Следственного комитета России (СКР) и ФСБ. По словам представителя СКР Владимира Маркина, в рамках уголовного дела проведено десять обысков на Сахалине и пять в Москве и Московской области. «В московской квартире, на даче и в резиденции Хорошавина изъяты крупные суммы денежных средств в рублях и иностранной валюте, большое количество ювелирных украшений и дорогостоящие наручные часы и телефоны», – рассказал Маркин.
Директор ФСБ Александр Бортников объяснил задержание Хорошавина «обычной коррупционной составляющей».
В пресс-релизе СКР содержится призыв ко всем чиновникам, которые «путают свою личную шерсть с государственной»: «Остановитесь, пока не поздно!». «Сам факт возбуждения уголовного дела в отношении чиновников столь высокого уровня подтверждает решительность государства в борьбе с коррупцией, один из главных принципов которой – неприкасаемых не было и не будет», – говорится в обращении СКР. При этом упоминаются фамилии осужденных ранее бывшего губернатора Тульской области Вячеслава Дудки, мэров Ставрополя Игоря Бестужего и Астрахани Михаила Столярова.
Источник, близкий к администрации президента, не исключает, что внезапный арест Хорошавина – это демонстрация решимости силовиков повысить уровень неприкасаемых чиновников.
В истории с арестом Хорошавина было важно продемонстрировать борьбу с коррупцией, говорит другой собеседник, близкий к Кремлю. Уровень, на котором комментировалось событие (заявление Бортникова), говорит о том, что доказательства были «железными». В таком случае заступаться за Хорошавина никому не было смысла, рассуждает собеседник. Тем более что, по его словам, в регионе много интересантов, желающих сменить губернатора. Новый глава региона должен устраивать все стороны, утверждает он.
Контролировать бюджет
Другая версия связана с тем, что влиятельные лоббисты в Москве не допустили досрочного переизбрания Хорошавина, говорит еще один источник РБК, близкий к Кремлю. По его словам, в числе заинтересованных в уходе губернатора в первую очередь вице-премьер и дальневосточный полпред Юрий Трутнев.
Собеседник в руководстве одной из госкомпаний также утверждает, что в уходе Хорошавина был заинтересован назначенный в 2013 году полпредом Трутнев. «Ему нужен свой человек в руководстве региона», – говорит собеседник РБК.
Пресс-секретарь Трутнева Тимур Чернышев от комментариев отказался.
А защитников у губернатора не нашлось, отмечают собеседники РБК. Президент «Роснефти» Игорь Сечин
, считавшийся покровителем Хорошавина, по их словам, не стал заступаться за протеже и, возможно, сам мог быть не очень доволен действиями губернатора.
Впрочем, еще один собеседник РБК, близкий к самому губернатору, говорит, что Хорошавин был ставленником предыдущего президента «Роснефти» Сергея Богданчикова (с 1998 по 2010 год), а для Сечина был просто фигурой, которая его устраивала.
Знакомый Трутнева утверждает, что доказательства вины Хорошавина были насколько серьезны, что за него никто не мог заступиться.
В конце декабря 2014 Трутнев обвинил сахалинские власти в том, что они пытаются скрывать то, что бюджет области профицитный. «Это результат работы шельфовых проектов по СРП. И слава Богу – для этого они и были созданы. Но теперь бюджетная обеспеченность жителей области самая высокая по стране. Жители области должны жить, как в Арабских Эмиратах. Но, приезжая сюда, я этого не вижу», – подчеркнул Трутнев. По его словам, руководители региона должны предоставить программу, в которой «не размазываются средства, а совершается качественный рывок». В обратном случае «не исключен вариант перераспределения средств».
В бюджет региона пошла нефтяная рента, последовавшая за этим критика губернатора может восприниматься как желание поставить на контроль денежных потоков своих людей, рассуждает ведущий научный сотрудник Центра анализа доходов и уровня жизни ВШЭ Наталья Зубаревич. Бюджет Сахалинской области в 2014 году вырос на 63%, с 95 млрд до 155 млрд руб., и оказался сильно профицитным, хотя в декабре профицит снизился в 2 раза, с 45 млрд до 23 млрд руб.; налог на прибыль вырос в 2014-м в 2,3 раза, с 36 млрд до 86 млрд руб. – прибавка составила почти 50 млрд руб., отмечает экономист.
Профицит бюджета увеличился в основном за счет роста поступлений от налога на прибыль от нефтедобычи с новых месторождений, говорит замдиректора направления госфинансов S&P Карен Вартапетов. По его мнению, требовать от недавно разбогатевшего региона быстрых результатов не стоит. ХМАО и ЯНАО инвестировали в свою инфраструктуру десятилетиями, сегодня она у них лучше, чем в среднем по России – лучше дороги, больше обеспеченность школами и детскими садами, повторить это за три года на Сахалине технически сложно. Налоговая система устроена так, что ресурсные налоги оседают в основном в федеральном бюджете, но налог на прибыль остается в регионе, поэтому Сахалин оказался бенефициаром новых месторождений, говорит Вартапетов. По его словам, изъять эти доходы в пользу федерального бюджета можно в виде трансферта, но это исключительный случай.
Сахалин относят к «большой четверке» нефтегазовых регионов России. В ХМАО, ЯНАО и НАО недавно были отменены выборы губернаторов. В кризисное время борьба за нефтегазовые регионы усилилась, полагает политолог Михаил Виноградов.
Губернаторы – фигуранты громких коррупционных дел
Николай Подгорнов
Губернатор Вологодской области с 1991 по март 1996 года В ноябре 1996 года был арестован по обвинениям во взяточничестве, хищениях, злоупотреблении служебным положением. В 1998 году Вологодский суд оправдал его по 19 из 20 эпизодов и приговорил к году тюрьмы условно. В 1999 году приговор отменен Верховным судом, Подгорнов приговорен к семи годам лишения свободы. В 2000 году освобожден по амнистии.
Николай Севрюгин
Губернатор Тульской области с 1991 по март 1997 года Вскоре после поражения на губернаторских выборах 1997 года был арестован по обвинению в получении взятки и нецелевом использовании бюджетных средств. В 1999 году освобожден под подписку о невыезде в связи с состоянием здоровья. В 2000 году судебное разбирательство приостановлено, Севрюгин подпал под амнистию. Умер в мае 2002-го в Туле.
Владимир Платов
Губернатор Тверской области с 1995 по 2003 год Накануне губернаторских выборов 2003 года (занял четвертое место в первом туре) в отношении Платова была заведено уголовное дело по обвинению в превышении должностных полномочий. В 2005 году приговорен к пяти годам лишения свободы. Умер во Владимире в 2012 году.
Владимир Бутов
Губернатор Ненецкого автономного округа с 1996 по 2005 год Объявлялся в розыск во время пребывания на посту губернатора по заочному обвинению в злоупотреблении служебным положением. Позднее приговорен к трем годам лишения свободы условно за избиение сотрудника ГИБДД.
Алексей Баринов
Губернатор Ненецкого автономного округа с 2005 по 2006 год В мае 2006 года был арестован по обвинению в мошенничестве, в июле отрешен от должности. В 2007 году оправдан по всем пунктам обвинения, кроме одного (присвоение квартиры в Архангельске), приговорен к трем годам лишения свободы условно.
Вячеслав Дудка
Губернатор Тульской области с 2005 по июль 2011 года В сентябре 2011 года был помещен под домашний арест по обвинению в получении взятки. Приговорен к 9,5 года лишения свободы. Находится в колонии в Тульской области.