ГУП «МосгортрансНИИпроект» — один из старейших проектных и научно-исследовательских институтов, был создан еще в 1948 г. для решения проектных задач, связанных с трамвайным транспортом. Сейчас он подведомствен департаменту транспорта Москвы и работает над вопросами, связанными с развитием городского транспорта. Это предприятие — постоянный участник и победитель городских конкурсов. Как выяснили «Ведомости», выиграв подряды по высокой цене, ГУП выставляет их на торги еще раз, но уже от своего имени и дешевле.
Заработок на пересадках
Самый крупный подряд городское предприятие выиграло в марте этого года: право на разработку предпроектных решений и проектов планировки территорий по транспортно-пересадочным узлам (ТПУ; см. врез) около станций московского метро. Заказчиком выступало ГУП «Московский метрополитен». Начальная цена конкурса составляла 823 млн руб., он был разбит на восемь лотов (всего они касались 38 станций), победитель должен был предложить лучшие условия исполнения договора, указано в конкурсной документации. МосгортрансНИИпроект получил права на разработку всех лотов, предложив выполнить работы за 778 млн руб.
«Ведомости» проанализировали предложения претендентов. За исключением двух лотов (стоимостью 130 млн и 108 млн руб.), предложения МосгортрансНИИпроекта оказались дороже, чем у конкурентов. Например, проектную документацию на ТПУ около станций «ВДНХ», «Алексеевская», «Свиблово», «Аэропорт» при стартовой цене 86,667 млн руб. МосгортрансНИИпроект предложил разработать за 81,9 млн руб. Предложения других участников торгов: ООО «ЭПИ Моспроект-5» — 71,28 млн руб., ОАО «Мосгипротранс» — 73,667 млн руб., ГУП «Моспроект-2» — 72,81 млн руб. Проектные работы по ТПУ около станций «Митино», «Волоколамская», «Строгино», «Печатники», «Кожуховская», «Дубровка» при начальных 130 млн руб. МосгортрансНИИпроект оценил в 122,85 млн руб. Конкуренты согласились бы выполнить их дешевле: «ЭПИ Моспроект-5» — за 107,4 млн руб., «Моспроект-2» — за 109 млн руб., ГУП «НИиПИ генплана» — за 110,5 млн руб. В двух лотах цену выше, чем у МосгортрансНИИпроекта, предложило ОАО «Гипрогор», но их цена была близка к стартовой.
Спустя короткое время все лоты, выигранные МосгортрансНИИпроектом, появились в системе zakupki.gov.ru. Теперь уже ГУП искал подрядчиков, которые бы разработали для него необходимую документацию. В сумме субподрядчики взялись выполнить эти работы для городского предприятия за 674 млн руб. Например, ТПУ около станций «ВДНХ», «Алексеевская» и т. д. по заказу МосгортрансНИИпроекта спроектирует НИиПИ ИГСП за 70 млн руб.; ТПУ около «Митино», «Волоколамской», «Строгино» и еще нескольких станций — компания «Архитектор бизнес груп» за 108,5 млн руб.
Изначально эти лоты можно было бы выставить по цене ниже заявленной на 25-30% — подрядчики при этом работали бы с минимальной доходностью, говорит один из участников этих торгов.
Заработок на пешеходах
Похожая история — с конкурсом на разработку предпроектных предложений по повышению уровня пешеходной доступности. Он касался территории в радиусе 1,2 км от 97 станций метро. При стартовых 89 млн руб. МосгортрансНИИпроект выиграл конкурс за 80 млн руб. (контракт заключен в июне 2014 г., заказчик — ГКУ ЦОДД). Уже 4 июля ГУП разбил этот подряд на три лота и выставил на новые торги. Здесь стартовая цена контрактов в сумме составляла уже 71,57 млн руб. Первый лот — на разработку документации по 34 станциям метро выиграло ООО «ЦИТИ» за 17,68 млн руб.; второй лот по 28 станциям — ООО «Строй инвест проект» (16,885 млн руб.); третий — по 35 станциям — ООО «Строй инвест проект» (28,13 млн руб.). Итого ГУП заплатит этим двум организациям около 62,7 млн руб. Разница с ценой, по которой сам ГУП получил контракт, — больше 17 млн руб.
«Привлекает профессионалов»
В приемной руководителя МосгортрансНИИпроекта сообщили, что эта организация с прессой не общается, и порекомендовали обратиться за комментариями в департамент транспорта Москвы. На запрос, который «Ведомости» отправили в департамент транспорта, ответила пресс-служба Московского метрополитена.
«ГУП “МосгортрансНИИпроект” обеспечивает прежде всего правильность разрабатываемых транспортных решений и синхронизирует работу субподрядных организаций и консультантов по транспортным вопросам, — сообщил представитель метрополитена. — Практика, при которой генподрядчик отвечает за ключевую (в данном случае транспортную) составляющую проектов и общий результат проекта, привлекая профессиональные субподрядные организации, является нормальной при реализации проектов в столь сжатые сроки и не противоречит законодательству». Собственными силами, по словам собеседника «Ведомостей», МосгортрансНИИпроект выполняет следующие работы: сбор исходных данных; транспортное моделирование; согласование проектных решений в госорганах и т. д. Разница в стоимости работ между заказчиком и генподрядчиком зависит от генподрядного вознаграждения, стоимости работ, которые институт выполняет своими силами, затрат на сбор, обработку и анализ исходных данных, изготовление демонстрационных материалов, объясняет представитель метрополитена.
Это обычная практика для городских структур, которая была и при прежних властях, говорит один из московских проектировщиков. Но она, по словам высокопоставленного чиновника мэрии, «вызывает вопросы». Против таких схем выступали и Минэкономразвития, и ФАС, но безуспешно, напоминает эксперт по госзакупкам Александр Строганов.
Теоретически в такой перепродаже контрактов можно усмотреть признаки коррупции, хотя с точки зрения закона нарушений нет, считает Строганов. С ним соглашается руководитель научного направления «Правовые исследования» Института Гайдара Анна Золотарева. Строганов говорит, что вопрос заключается в закрытости самих ГУПов.