Журналистское расследование "MANом по КАМАЗам: как под видом импортозамещения на российский рынок попадает зарубежная продукция" было опубликовано 27 июня с.г.
Суть расследования: на немецких автобусах фирмы MAN, которые поставляются из Турции, фальсифицируется документация. Именно так подменяется страна происхождения, и автобусы становятся российскими.
С момента расследования прошло почти 4 месяца. Сдвинулась ли проблема с "мертвой" точки?
По мнению бизнесмена Юрия Санникова обратившегося в Редакцию, ситуация остается без движения.
В ситуации разбирался корреспондент The Moscow Post.
Крокодиловы слезы и фиктивные поставщики
О том как обходятся законы об импортозамещении мы писали не раз.
Пример одной из таких схем обхода ФЗ № 44 ФЗ – использование западным поставщиком российского посредника при поставке иностранной продукции под видом российской, когда с помощью российского посредника – фиктивного поставщика – иноземная продукция получает подложные документы о ее якобы российском происхождении. А российская государственная/муниципальная организация – заказчик принимает и оплачивает эту продукцию, делая вид, что не знает о ее "инопланетном" происхождении.
По понятным причинам и цены на такую продукцию оказываются завышенными.
В итоге бюджетные деньги получает не российский производитель, а иностранный.
Как отодвинули "НЕФАЗ"
Г-н Санников приводил конкретный и яркий пример: за бюджетные деньги в нарушение ФЗ № 44 ФЗ по подложным актам экспертизы Торгово-промышленной палаты вместо автобусов "НЕФАЗ" российского производства была незаконно закуплена (ГУП "Мосгортранс" правительства Москвы) партия автобусов MAN модели Lion’s Intercity турецкого производства немецкой компании MAN Truck & Bus SE по завышенным ценам.
Закупка была выполнена через электронный аукцион Департамента по конкурентной политике под предлогом заботы правительства Москвы об инвалидах-колясочниках.
И есть документы, подтверждающие эту, по мнению Санникова, аферу немецкой компании MAN Truck & Bus SE, ее российского подразделения ООО "МАН Трак энд Бас РУС" и ГУП "Мосгортранс".
Речь о переделанном паспорте одного из автобусов MAN, в котором марка немецкого автобуса турецкого производства MAN исчезла, но остался идентификационный номер (VIN-код) шасси.
И по этому номеру без особого труда можно было определить, что этот автобус является автобусом MAN производства завода компании MAN Truck & Bus SE в г. Анкаре, по которому "Мосгортранс" этот автобус зарегистрировал в ГИБДД.
"Казалось бы, нарушение государственной политики импортозамещения налицо", - считает г-н Санников. – Однако, афера с незаконной закупкой автобусов MAN с помощью "наперсточной" манипуляции с документами и незаконная схема обхода федерального законодательства оказались не самыми серьезными проблемами среди тех, которые были выявлены позже".
Основная проблема - фактическое отсутствие государственного контроля за исполнением госконтрактов по госзакупкам.
"Отправка такого указания в Минпромторг России не имела смысла, - считает Юрий Санников. - Минпромторг в соответствии со своим функционалом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 438, не контролирует исполнение госконтрактов по госзакупкам. Отправка такого указания в ФАС также не имела смысла, хотя в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", ФАС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции - в том числе - по контролю за соблюдением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг.
И есть вопросы: а кто контролирует органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля? И как контролируют исполнение государственных контрактов по госзакупкам?
И сколько иностранной продукции незаконно обошло Федеральный закон № 44 ФЗ и в нарушение государственной политики импортозамещения закуплено государственных и муниципальных организаций на бюджетные деньги из общего объема государственных и муниципальных закупок в размере почти 290 млрд. евро?
Это те деньги, которые, мягко говоря, были украдены у российских производителей, считает Юрий Санников.
И тем не менее, комиссия УФАС решила: "Нарушений закона о контрактной системе в действиях заказчика (ГУП "Мосгортранс") при проведении электронного аукциона на поставку междугородних автобусов, оборудованных подъемным лифтом для инвалидов-колясочников, для нужд филиала Службы заказных перевозок ГУП "Мосгортранс" не выявлено".
Правительство Москвы продолжает прикрываться решением УФАС как подтверждением якобы законности закупки и поставки на бюджетные деньги в нарушение Федерального закона № 44ФЗ по подложным актам экспертизы Торгово-промышленной палаты на автобусы "НЕФАЗ" фактически поставленных междугородних автобусов MAN немецкой компании MAN Truck & Bus SE турецкого производства. И это противоречит наличию в ГУП "Мосгортранс" именно этих автобусов MAN с подъемными лифтами вместо аналогичных автобусов "НЕФАЗ", заявленных поставщиком и подтвержденных актами экспертизы для электронного аукциона.
Но почему же Главное контрольное управление не провело проверку исполнения госконтракта на закупку и поставку автобусов для инвалидов-колясочников на предмет соответствия федеральному закону?
Сергей Чемезов в курсе?
Возникают и другие вопросы.
И есть вопрос к госкорпорации "Ростех", которая прекрасно осведомлена о ситуации с незаконной поставкой иностранных автобусов.
Напомним, что возглавляет ГК "Ростех" Сергей Чемезов.
"Но отчего же такая тишина? – задается вопросом г-н Санников. - И почему подконтрольное Ростеху предприятие – КАМАЗ и его подразделение производитель автобусов ПАО "НЕФАЗ" - не участвовали в электронном аукционе и не поставило автобусы правительству Москвы? И просто отдали свою долю рынка MAN Truck & Bus SE? Или все-таки была некая договоренность?"
Как считает г-н Санников, руководители государственных и муниципальных организаций участвуют вместе с западными компаниями в обход федерального закона не просто за "красивые глаза". За свой "труд" они получают весомые откаты. И получают эти откаты в РФ путем вывода части своих финансов из-под налогового контроля, транзита через фиктивных подрядчиков и незаконного обнала.
Но почему же нет реакции правоохранительных органов?
Бегство из России
"Если бы эта преступная афера в госзакупке с соучастием немецкой компании MAN Truck & Bus и ГУП "Мосгортранс" была бы единичным случаем, - полагает автор письма, - то это было бы вполне заурядной проблемой. Но эта афера свидетельствует о совершенно другом – об угрожающем масштабе полного отсутствия госконтроля за исполнением российского законодательства в сфере госзакупок…"
Из правительства Москвы в компанию ООО "МАН Трак энд Бас РУС" сообщили о письмах бизнесмена Санникова с указанием основных организаторов и исполнителей автобусной аферы с немецкой стороны.
После этого "сигнала" технический исполнитель – менеджер по продаже автобусов Антон Сурин покинул территорию Российской Федерации, дабы не стать "козлом отпущения".
Исполнитель более высокого уровня - коммерческий директор ООО" МАН Трак энд Бас РУС" Павел Селев – по сведениям Санникова – лихорадочно договаривается со своим немецким руководством, чтобы ему срочно дали возможность выехать из России.
Но ведь после отъезда генерального директора ООО МАН "Трак энд Бас РУС "Яна Айхингера и других обозначенных персонажей за кордон у правоохранительных органов не будет возможности взять у них показания и привлечь к ответственности.
И в этой связи вся тяжесть ответственности за нарушение государственной политики импортозамещения и соответствующего законодательства может лечь на правительство Москвы?
Компания MAN останется чистой?
Но Юрий Санников продолжает получать только отписки…
"Я должен отметить оперативную реакцию УВД по ЦАО по Москве, - продолжает свой рассказ Юрий Санников, - поскольку смог оперативно предоставить дополнительные данные для продолжения проверки. И проверка в отношении государственного заказчика ГУП "Мосгортранс" должна идти, как следует. Но ГУП "Мосгортранс" все же является лишь пассивным "инструментом".
Ведь правительство Москвы утверждало и утверждает : все требования законодательства в сфере госзакупок соблюдены.
К сожалению, утверждение правительства Москвы является голословным. В своих ответах оно не удосужилось приложить ни одного документа. Причина проста –таких документов у правительства Москвы нет.
И на закупленный через государственный электронный аукцион, полученный и оплаченный бюджетными деньгами товар у правительства Москвы нет ни одного из документов. Есть акт экспертизы № 9120100077 от 07.10.2019 г. Союза Торгово-промышленная палата Сергиево-Посадского района, выданный на автобусы ПАО "НЕФАЗ", которые к рассматриваемой закупке правительством Москвы не планировались.
В письме правительства Москвы указывается, что при расчете начальной максимальной цены контракта по рассматриваемой закупке были соблюдены требования законодательства в сфере закупок.
Если это было бы именно так, то для опровержения заявления Юрия Санникова о чрезвычайном завышении цены контракта правительство Москвы могло бы привести документальные наглядные примеры цен – импортная цена аналогичной модели автобуса после импортных таможенных процедур, рыночная цена аналогичной модели автобуса в России, стоимость дооборудования автобуса для инвалидов-колясочников у нескольких специализированных компаний.
Правительство Москвы продолжает ссылаться на некое экспертное заключение № 1088-5-1-1-030719 от 03.07.2019 г. своей подконтрольной организации ГБУ "ГАУИ" (Государственное бюджетное учреждение "Городское агентство управления инвестициями")…
А Минпромторг России пытается завести проверку по обращению о нарушениях российского законодательства в сфере госзакупок в тупик.
Юрий Санников еще в августе направил заместителю председателя Правительства РФ – министру промышленности и торговли господину Мантурову запрос на проведение полноценной проверки всей информации по импортозамещению.
А 30.09.2022 г. получил ответ из Минпромторга о том, что "в рассматриваемом случае закупки правительством Москвы автобусов иностранного происхождения под видом и документами автобусов российского производства никаких нарушений законодательства не было".
А что же это тогда было, раз даже топ-менеджеры рысью побежали из России?
"Поэтому у правоохранительных органов - повторяю еще раз - работы по "кривому" импортозамещению непаханое поле!" - заключает свое письмо Юрий Санников.