Пытаясь снять сливки с монополии по продаже аппаратов искусственной вентиляции легких и эпидемии ковида, структуры «Ростеха» набрали заказов на 7 млрд рублей. Правда, пятую часть контрактов выполнить не удалось, и ряд регионов оказались без жизненно необходимых аппаратов ИВЛ, что поставило под угрозу сотни и тысячи жизней. При этом никаких серьезных последствий для подчиненных Сергея Чемезова не последовало.
Рукотворная монополия
В июне прошлого года теперь уже бывший премьер-министр Дмитрий Медведев подписал расширенный перечень медицинских изделий, в отношении которых действует правило «Третий лишний». Это правило ограничивает конкуренцию на госзакупках, автоматически запрещая приобретение иностранной продукции, если в конкурсе участвуют хотя бы два производителя из России или Евразийского экономического союза (Россия, Армения, Беларусь, Казахстан и Киргизия). С этого момента «Ростех» начал усиленно наращивать свое присутствие на рынке медтехники, в том числе за счет многочисленных фирм-прокладок, которые в разы увеличили цены на аппараты ИВЛ, и даже стали одной из причин дефицита оборудования.
В 2020 году началась всемирная пандемия COVID-19. Больницам по всей стране понадобились аппараты ИВЛ для спасения жизни пациентов, заболевших коронавирусом в тяжелой форме. Тут в дело вступил Минпромторг, назначивший Уральский приборостроительный завод (УПЗ), входящий в «Концерн Радиоэлектронные технологии» (КРЭТ), главным поставщиком аппаратов ИВЛ в российские больницы во время пандемии. А это тысячи и тысячи поставок, которые пошли через госкорпорацию «Ростех». Вероятно, такому решению Минпромторга способствовало то, что министр промышленности Денис Мантуров — бывший подчиненный и друг главы «Ростеха» Сергея Чемезова.
Констракты рукотворный монополист получил без какой-либо конкуренции, в том числе «в условиях ЧС». Вот только «чрезвычайные закупки» предполагают быстрые поставки, обусловленные наличием форс-мажорных обстоятельств. В действительности же КРЭТ выторговал себе сроки поставок в размере до 150 дней. Это противоречит самому смыслу срочных закупок медтехники, которые в ином случае можно было бы провести с учетом конкуренции и получить более качественные аппараты ИВЛ по более выгодным ценам.
Отделались штрафом
Напомним, что качество продукции УПЗ — аппаратов ИВЛ марки «Авента-М» — поставили под сомнение после двух пожаров в больницах Москвы и Санкт-Петербурга. Пожары произошли там, где в палатах стояли аппараты «Авента-М», предположительно, из-за замыкания оборудования. Вскоре после пожаров, унесших жизни людей, Росздравнадзор признал технику уральского завода некачественной.
Решение Росздравнадзора о низком качестве аппаратов ИВЛ «Авента-М» повлекло за собой всего два штрафа на общую сумму 600 тысяч рублей. Но были и другие последствия: выводы Росздравнадзора заставили КРЭТ начать масштабную проверку своего оборудования из числа уже совершенных поставок. Производителю также пришлось устранять недостатки, на которые указало надзорное ведомство, что заняло много времени и косвенно повлияло на срыв сроков поставок.
Впрочем, в совокупности ущерб от решения Росздравнадзора для УПЗ был невелик — санкции по отношению к предприятию ограничились небольшими штрафами, выплатой мелкой неустойки и возвратом нескольких авансов по требованию заказчиков. Все это потянуло на сумму в три с половиной раза меньше прибыли предприятия, которая по итогам первого полугодия 2020 года выросла в 290 раз и достигла 1,9 млрд рублей.
Саботаж поставок
Большой объем заказов вкупе с низким качеством оборудования стал причиной срыва поставок. Волонтерский антикоррупционный проект Russian Anti-Virus Emergency Network (RAVEN) обнаружил, что УПЗ и КРЭТ провалили десяток крупных госконтрактов из разных регионов России на общую сумму 1,5 млрд рублей. За это предприятие получило штрафы, неустойки и требования вернуть аванс на сумму около 557,2 млн рублей.
Например, почти 550 млн рублей поставщик задолжал Минздраву Московской области, который еще в апреле заключил с КРЭТ контракт на поставку 780 аппаратов «Авента-М» на общую сумму 1,07 млрд рублей. Контракт должен был быть исполнен до 5 сентября, но к этой дате подмосковные больницы получили только 384 аппарата ИВЛ. За срыв поставок компанию обязали выплатить штраф и вернуть аванс.
В Свердловской области, на территории которой находится УПЗ, все аппараты были поставлены в полном объеме, но с просрочкой в 142 дня.
При этом покупатели в регионах заранее подозревали, что с поставками от КРЭТ могут возникнуть проблемы. Так, в апреле текущего года министр здравоохранения Хабаровского края Александр Витько сообщил губернатору края Сергею Фургалу, что закупка аппаратов ИВЛ у отечественного поставщика (КРЭТ) со сроками поставки до 150 дней является рискованной.
«Данное условие вступает в противоречие с требованием пункта 9 части 1 статьи 93 44-ФЗ (Закупка у единственного поставщика для предупреждения ЧС), то есть за этот период можно провести закупку конкурентным способом с наиболее выгодными условиями поставки (цена, срок поставки, условия оплаты)», — говорится в письме.
Однако мощное лобби КРЭТ сыграло свою роль — закупка была согласована и КРЭТ получил более 37 млн рублей за 20 аппаратов ИВЛ, которые до сих пор, спустя полгода, не были поставлены по адресу. Тем временем в Хабаровске наблюдается критическая ситуация с ростом числа заболевших коронавирусом.
При всех этих нарушения поставщик из «Ростеха» так и не получил ни одного судебного иска или даже серьезных претензий со стороны обманутых клиентов. Ни один региональный Минздрав даже не попытался внести КРЭТ в список недобросовестных поставщиков. По мнению экспертов RAVEN, защиту КРЭТу и УПЗ все также обеспечивает глава «Ростеха» Сергей Чемезов и его коллега Денис Мантуров.
Всего КРЭТ и УПЗ получили от Минпромторга большую серию госконтрактов на общую сумму свыше 7 млрд рублей, однако неизвестно, выполнили структуры «Ростеха» свои обязательства. По большинству контрактов сроки поставок уже прошли.
В КРЭТ журналистам сообщили, что планируют выполнить все обязательства по контрактам до конца октября.