Союз производителей алкогольной продукции (СПАП), объединяющий крупнейшие российские водочные компании, решил судиться с Федеральной антимонопольной службой (ФАС) после того, как та отказалась возбуждать дело о нарушении конкуренции на рынке Татарстана. Власти региона, считают в СПАП, незаконно создали преференции своему единственному производителю «Татспиртпрому», который два года назад стал лидером по выпуску водки в России.
Иск СПАП (в него входят производители водки «Синергия», Roust, Алкогольная Сибирская Группа, ГК «Кристалл-Лефортово» и др.) к ФАС поступил в Арбитражный суд Москвы в конце прошлой недели. В своем заявлении (копия есть у “Ъ”) истец просит признать незаконным отказ регулятора возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства на территории Татарстана. Союз также будет добиваться признания незаконным бездействия службы, выразившегося в непроведении надлежащей проверки наличия признаков нарушения закона.
Проверить ситуацию на алкогольном рынке Татарстана СПАП просил ФАС в сентябре 2016 года. Поводом для этого стали полученные союзом сведения о том, что Госалкогольинспекция Татарстана дала негласное указание работающим в республике ритейлерам установить с 1 октября минимальные цены на водку из других субъектов РФ на уровне 321 руб. за пол-литра. В других регионах водка членов СПАП в рознице стоит дешевле — 220–260 руб., отмечает предправления организации Дмитрий Добров. В то же время водки принадлежащего правительству республики «Татспиртпрома» — «Наркомовская норма» и Starter — в магазинах региона продаются по ценам 256 руб. и 286 руб. соответственно, следует из иска СПАП. Росту стоимости водки в Татарстане из других регионов способствует также введенная властями республики дополнительная сертификация, подразумевающая нанесение на продукцию марок Госалкогольинспекции, отмечают в СПАП. «В результате протекционизма продукция “Татспиртпрома” получает неоправданные ценовые преимущества перед остальной водкой»,— заключает господин Добров.
В ФАС решение не возбуждать дело в Татарстане объяснили недостатком доказательств нарушений антимонопольного законодательства. По словам замначальника контрольно-финансового управления службы Натальи Исаевой, регулятор отправлял запросы в органы власти республики и представителям бизнеса. «Но даже розничные сети, к которым мы обращались, ответили, что у них нет претензий к властям Татарстана»,— объяснила госпожа Исаева. При этом она добавила, что в апреле по поручению руководителя ФАС Игоря Артемьева была создана рабочая группа «по развитию конкуренции на рынках алкогольной продукции в Татарстане»: в нее вошли представители службы, Госалкогольинспекции и республиканского правительства. В Госалкогольинспекции Татарстана вчера не смогли предоставить комментариев.
Помочь ФАС со сбором доказательств хотят в «Кристалл-Лефортово». Владелец компании Павел Сметана сообщил, что в третьем квартале года она откроет до десяти магазинов в Татарстане, которые будут торговать алкоголем без дополнительных региональных марок, не соблюдая указания по минимальным ценам в 321 руб. «Мы уверены, что наши магазины долго работать не будут,— говорит бизнесмен.— Как только они откроются, наверняка сразу же придут пожарные, Роспотребнадзор или какие-то другие органы, которые будут находить всевозможные нарушения». Поскольку дополнительная сертификация, по заявлениям властей Татарстана, является добровольной, факт закрытия магазинов может стать доказательной базой для ФАС, полагает господин Сметана.
Причина существования в Татарстане и других регионах протекционизма для местных производителей заключается в действующей системе распределения акциза, когда субъектам возвращается 40% поступлений от произведенной на их территории продукции, считает Дмитрий Добров: «В результате регионы закрывают рынки для чужих производителей и вводят для них запредельные минимальные розничные цены. Своим же производителям они компенсируют часть акциза, чтобы те имели возможность продавать продукцию в других регионах ниже себестоимости и этим зарабатывать дополнительный акциз в бюджет субъекта». В письме, отправленном в конце прошлого года в Росалкогольрегулирование, «Кристалл-Лефортово» писал, что «Татспиртпром» предоставляет своим контрагентам за пределами Татарстана такие условия поставки, которые снижают оптовую цену на его продукцию до 155–156 руб. за 0,5 л (в то время действовала минимальная оптовая цена в 174 руб.).
«Татспиртпром» стал лидером в производстве водки в России в 2015 году. В прошлом году он увеличил выпуск на 34,8%, до 11,58 млн дал (данные Росстата). Компания — единственный производитель крепкого алкоголя в Татарстане, бюджет которого, по данным Федеральной налоговой службы, в 2016 году получил 14% от всех региональных акцизов (9,31 млрд руб.). Основная водка «Татспиртпрома» — «Русская валюта» — к концу прошлого года заняла первое место по продажам в России.
Решением проблемы регионального протекционизма, считают в СПАП, станет изменение принципа распределения региональной части акциза пропорционально объему продаж алкоголя в регионе, зафиксированному в ЕГАИС: тогда, по подсчетам союза, 71 субъект совокупно получит дополнительно 75,6 млрд руб. в бюджет.