Перед началом выплат страхового возмещения вкладчикам банка «Югра» Генпрокуратура предостерегла генерального директора Агентства по страхованию вкладов (АСВ) Юрия Исаева и руководителя временной администрации «Югры» Дмитрия Онегина от этого шага. «Ведомости» ознакомились с текстом предостережения, направленного в АСВ 19 июля.
Агентство получило такой документ, знает человек, близкий к надзорному блоку ЦБ. Генпрокуратура отказалась комментировать текст предостережения, подписанного заместителем генпрокурора Владимиром Малиновским.
Банк был устойчив и ввод временной администрации необоснован, а значит, введение моратория на выплаты кредиторам незаконно, говорится в документе. К тому же ввод временной администрации – одна из мер по предупреждению банкротства и по закону в этом случае ЦБ должен утвердить план спасения банка при участии АСВ, указано в предупреждении, но регулятор даже не начал готовить этот план. Поэтому Генпрокуратура сочла незаконным введение моратория на выплаты вкладчикам «Югры», а выплаты страховок – неправомерными.
«Без плана [предупреждения банкротства] временная администрация не вышла бы [в «Югру»], он точно был», – говорит человек, близкий к надзорному блоку ЦБ. Представители ЦБ и АСВ отказались от комментариев.
20 июля выплаты начались, а вечером того же дня сотрудники ЦБ и АСВ беседовали в здании Генпрокуратуры с ее представителями, рассказывает человек, близкий к надзорному блоку ЦБ.
По его словам, прокуроров интересовала ситуация в «Югре»: что выяснила временная администрация за 10 дней работы.
Вкладчики в первый же день выплат забрали более 20% из положенных им 169,2 млрд руб. возмещения. Их выплачивают Сбербанк, «ВТБ 24», РСХБ, «ФК Открытие» и «Уралсиб». К вечеру четверга «ВТБ 24» выплатил 10 млрд руб., или 15% от причитающихся им выплат. Всего ему нужно выдать 66 млрд руб., говорил предправления банка Михаил Задорнов. Сбербанк выплатил 21,8 млрд руб., банк «ФК Открытие» – 17% положенной суммы, РСХБ – 12%, сказали их представители. «Уралсиб» отказался назвать размер выплат за первый день.
Оценить состояние банка может только ЦБ, у него для этого есть закон, нормативные акты и специальные процедуры, отмечает председатель набсовета ВТБ, бывший председатель ЦБ (1995–1998) Сергей Дубинин. Он не видит оснований обвинять ЦБ или АСВ в правонарушениях, ведь прежде, чем объявить страховой случай, ЦБ требует от банков выполнить предписания. «Югра» этого не сделала, указывает он. За год банк получил от ЦБ 10 предписаний о доформировании резервов на десятки миллиардов рублей, говорила директор департамента банковского надзора ЦБ Анна Орленко, и исполнил их лишь технически: формировал резервы по одним кредитам, но тут же распускал по другим.
«Максимум, что Генпрокуратура может сделать, на мой взгляд, – это подать в суд, а проверить правильность решений ЦБ может сам Центробанк», – рассуждает банкир.
Пока ЦБ не отменил свои решения, АСВ действует правомерно, начав выплаты, солидарен бывший гендиректор АСВ Александр Турбанов. «Я не сомневаюсь в том, что ЦБ и АСВ действуют в интересах вкладчиков, и АСВ нельзя привлечь к ответственности, так как закон соблюдается», – говорит он.
До полуночи
Михаил Задорнов, председатель правления банка «ВТБ 24»
«Вечером после протеста Генпрокуратуры ЦБ и АСВ решили выплаты приостановить, мы провели консультации, они продолжались вплоть до полуночи, и окончательное решение ЦБ и АСВ – выплаты сегодня начать. С моей точки зрения, это было единственное возможное решение».
Сотрудники АСВ вряд ли будут нести уголовную ответственность, даже если агентство продолжит выплаты, полагает Дубинин: она наступает тогда, когда доказано, что банк преднамеренно довели до краха. Поэтому максимум, что грозит Исаеву и Онегину, рассуждает бывший председатель ЦБ, – запрет на работу в банковской системе.
Представители АСВ, Центробанка и владельца «Югры» Алексея Хотина не предоставили комментарии.
«Генпрокуратура может возбудить в отношении Исаева дело по статье 11.7 Кодекса об административных правонарушениях, которая устанавливает, что умышленное неисполнение требований прокурора должностным лицом влечет наказание в виде дисквалификации на срок от 6 месяцев до года либо штраф – правда, небольшой. Также Генпрокуратура может подготовить и направить в Следственный комитет материал для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела о злоупотреблении должностными полномочиями или об их превышении. Но так как АСВ только исполнитель в данной ситуации и лишь выполняет приказ ЦБ, Генпрокуратуре вряд ли удастся привлечь Исаева к какой-либо ответственности. Тогда уж Генпрокуратуре нужно усматривать основания для привлечения к ответственности руководства ЦБ, издавшего приказ о введении временной администрации и моратория, следствием которого явились действия АСВ по выплате компенсаций вкладчикам», – говорит партнер Tertychny Agabalyan Иван Тертычный.