Правительство обсуждает возможность снять с генподрядчика строительства Крымского моста «Стройгазмонтажа» Аркадия Ротенберга ответственность за транспортную безопасность проекта. Как писал “Ъ”, хотя стройка почти окончена, начало движения грузовиков по мосту задержится, так как УВО Минтранса сорвало сроки контрактов по транспортной безопасности. Источники “Ъ” и юристы отмечают, что случай Крымского моста исходно нестандартный: обычно транспортной безопасностью занимаются собственники или пользователи объектов, но в этом проекте правительство почему-то еще в 2015 году возложило эти обязанности на генподрядчика.
Генподрядчик строительства Крымского моста ООО «Стройгазмонтаж» (СГМ) Аркадия Ротенберга в конце апреля попросил курирующего Крым вице-премьера Дмитрия Козака (сохранит свой пост и в новом правительстве) снять с компании полномочия «субъекта транспортной инфраструктуры по обеспечению транспортной безопасности моста», рассказали “Ъ” два источника, знакомые с ситуацией. В аппарате вице-премьера “Ъ” подтвердили получение обращения, Минтрансу и правоохранительным органам поручено проработать вопрос и представить предложения. В Минтрансе “Ъ” подтвердили, что поручение поступило, позиция по итогам проработки будет представлена правительству. В СГМ отказались от комментариев.
«Стройгазмонтаж» получил полномочия субъекта транспортной инфраструктуры в части обеспечения транспортной безопасности Крымского моста по распоряжению правительства от 24 декабря 2015 года (генподрядчиком проекта компания стала в январе того же года). Общая стоимость стройки — 228 млрд руб., госзаказчик — подведомственное Росавтодору ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог "Тамань"» («Упрдор Тамань»). Поезда по мосту должны пойти в конце 2019 года, легковые автомобили и автобусы — в этом мае, грузовики — осенью.
Поэтапный ввод автомобильной части моста вызван проблемами именно с выполнением госконтрактов по транспортной безопасности. Хотя СГМ и назначен «субъектом» по транспортной безопасности, эти работы он не должен выполнять, поскольку в январе 2017 года правительство выбрало единственным исполнителем госконтрактов по транспортной безопасности моста и подходов к нему ФГУП «Управление ведомственной охраны Минтранса» (УВО Минтранса). Подряды в ценах 2017 года стоили более 12 млрд руб. А в декабре 2017 года стало известно о проблемах с работами по транспортной безопасности автодороги к мосту со стороны Керчи. Как сообщал тогда РБК, глава Крыма Сергей Аксенов просил Дмитрия Козака и министра транспорта РФ Максима Соколова разобраться с отставанием. Спустя несколько дней правительство перенесло сроки по контракту с 30 апреля на 30 сентября 2018 года. Проект разделили на два этапа: оснащение путепроводов и подходов к мосту системами транспортной безопасности (30 апреля) и строительство развязок у досмотровых комплексов (30 сентября).
В конце апреля выяснилось, что проблемы возникли и с контрактом по транспортной безопасности самого моста. Из-за «систематических нарушений» со стороны УВО Минтранса ФКУ «Упрдор Тамань» выставило претензии на 22,5 млн руб. Источники “Ъ” рассказывали, что проблемы есть по всем четырем госконтрактам по транспортной безопасности. В итоге 3 мая правительство вновь перенесло сроки завершения работ по транспортной безопасности автодорожной части с 30 апреля 2018 года сразу на 1 декабря 2019 года. Таким образом, теперь системы безопасности обеих частей моста, включая железнодорожную, будут сдаваться одновременно. Перенесены сроки и по обеспечению транспортной безопасности автоподходов со стороны Тамани — с 30 апреля на 30 сентября 2018 года.
Источник “Ъ”, знакомый с ситуацией, поясняет, что УВО Минтранса имеет ряд проблем с исполнением госконтрактов по транспортной безопасности, но вся ответственность за ее обеспечение сейчас лежит на СГМ, именно генподрядчик будет получать все административные штрафы в случае нарушений. Кроме того, СГМ будет нести ответственность и, например, в случае терактов, что является дополнительным риском для компании, добавляет собеседник “Ъ”. Он отмечает, что обычно после строительства объект инфраструктуры сдается заказчику и тот берет на себя всю ответственность, включая транспортную безопасность. Заказчик затем проводит оценку уязвимости и на ее основании заказывает проект транспортной безопасности, который затем реализует специализированная организация. Но случай с Крымским мостом — нестандартный, говорит собеседник “Ъ”, здесь субъектом по транспортной безопасности еще на стадии строительства был назначен СГМ.
Игорь Валуев из Heads Consulting соглашается, что передача СГМ полномочий субъекта транспортной инфраструктуры по транспортной безопасности на Крымском мосту — «исключительный случай». Он поясняет, что ФЗ-16 по транспортной безопасности предполагает, что ее обеспечением занимаются компетентные органы исполнительной власти, уполномоченные правительством, а субъектами транспортной инфраструктуры могут являться юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов инфраструктуры, или иные лица, использующие эти объекты. Формально «Стройгазмонтаж» не является ни собственником строящегося моста, ни органом исполнительной власти, уполномоченным заниматься транспортной безопасностью, рассуждает господин Валуев. По смыслу постановления правительства получается, что СГМ в качестве подрядчика обеспечивает работы по возведению моста, и так как это сопряжено с движением транспортных средств, то компания обязана проводить мероприятия по обеспечению безопасности этого движения, полагает юрист. Отказ от данных обязательств возможен лишь после передачи функций по транспортной безопасности на объекте органам исполнительной власти, говорит Игорь Валуев, чему (в теории, поскольку случай нестандартный и практики не существует) должно предшествовать завершение небезопасных для транспорта работ на объекте и его сдача в эксплуатацию.