Девятого сентября 2017 года рядом с Кремлем на месте снесенной гостиницы «Россия» открылся парк «Зарядье», в торжественной церемонии приняли участие президент России Владимир Путин
и мэр Москвы Сергей Собянин.
Конкурс на разработку концепции парка столичные власти объявили весной 2013 года, планировалось, что проект обойдется бюджету Москвы в 5,08 млрд рублей, но впоследствии смета неоднократно увеличивалась. Осенью 2014 года, после разработки градостроительного плана земельного участка, власти увеличили расходы до 12,8 млрд рублей, а в сентябре 2017 года заместитель мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марат Хуснуллин сообщил, что стоимость проекта составила 14 млрд рублей. Первые посетители попали в парк примерно через два с половиной года после начала его возведения.
Forbes проанализировал все госзакупки, связанные с «Зарядьем», и действительно обнаружил подряды на 14 млрд рублей. Почти все работы по «Зарядью» можно разделить на три направления: строительные работы и работы по благоустройству в самом парке, поставка оборудования и благоустройство территории вокруг.
Forbes пришел к выводу, что раскрытые данные по подрядчикам «Зарядья» на сайте госзакупок не позволяют сделать однозначный вывод, кто именно заработал на этом многомиллиардном проекте.
Начнем с конца. Два аукциона на общую сумму почти 3,4 млрд рублей по благоустройству территории вокруг «Зарядья», включая Рыбный и Богоявленский переулки, Старую и Лубянскую площади, проходили в закрытой форме по 44-ФЗ (закон регулирует закупки за бюджетные деньги). Чаще всего закрытые аукционы заказчики проводят в случаях, когда речь идет о закупке товаров и услуг, сведения о которых относятся к государственной тайне. Учитывая соседство «Зарядья» с Кремлем, информация по реконструкции прилегающей к парку территории могла быть засекречена в интересах безопасности первых лиц государства. По данным сайта госзакупок, по этим двум закрытым аукционам еще идет работа комиссии, но фактически работы по благоустройству этой территории завершены.
Всего же на работы, связанные с благоустройством территории рядом с «Зарядьем» и реконструкцией объектов культурного наследия федерального значения в парке, по 44-ФЗ было потрачено 4 млрд рублей. Контракты на остальные работы (10 млрд рублей) были подписаны после тендерных процедур по 223-ФЗ (регулирует закупки за деньги госкомпаний).
Подрядчиком непосредственно строительства парка стало АО «Мосинжпроект», эта компания на 100% принадлежит Департаменту строительства города Москвы. На все работы «Мосинжпроект» привлекал субподрядчиков. По данным сайта госзакупок, «Мосинжпроект» провел тендеры по «Зарядью» начальной ценой примерно на 6 млрд рублей, но данные по госконтрактам Forbes обнаружил только на 4,9 млрд рублей. Из них контракты на 4,8 млрд заключила одна компания — ООО «Мип-Строй №1». Крупнейшие подряды — различные работы на подземной парковке в «Зарядье» (2 млрд рублей) и устройство железобетонных конструкций, дорожного покрытия, подпорной стены с элементами благоустройства парка (1,961 млрд рублей).
Тендеры начальной ценой еще на 5,2 млрд рублей провело «Управление гражданского строительства» Москвы — в основном на поставку разного рода оборудования, и почти на всю эту сумму были подписаны контракты (5,1 млрд рублей). Заказы на поставку оборудования почти на 4,8 млрд рублей также получило ООО «Мип-Строй №1». Самый крупный — на поставку оборудования для концертного зала, расположенного на территории «Зарядье» (механическое оборудование сцены и партера) за 1,85 млрд рублей. Для этого же зала компания поставляла электроакустику, связь, технологическое телевидение и студия звукозаписи на 608,4 млн рублей, постановочное освещение на 432 млн рублей, орган (295 млн рублей), а для других территорий и помещений парка — различное мультимедийное оборудование в общей сложности на 1,2 млрд рублей.
Таким образом, из 10 млрд рублей, которые были потрачены на парк без учета обустройства прилегающих территорий, 9,53 млрд получило ООО «Мип-Строй №1».
Что это за компания? По данным ЕГРЮЛ, «Мип-Строй №1» на 99% принадлежит ООО «Мип-Актив», которое на 100% принадлежит компании «Мип-Строй», которая на 99% принадлежит «Мосинжпроекту». Другими словами, «Мип-Строй №1» — структура московской мэрии, принадлежащая ей через цепочку из трех компаний.
Почему все так сложно?
Как следует из 223-ФЗ, который регулирует закупки юридических лиц, находящихся под контролем государства, раскрывать информацию о своих подрядчиках должны юрлица, принадлежащие непосредственно РФ и субъектам федерации (первый уровень), их дочерние компании (второй уровень) и их внучатые компании (третий уровень). «Мип-Строй №1» — компания четвертого уровня, поэтому под действие 223-ФЗ не подпадает и не обязана отчитываться. Поэтому кто на самом деле выполнял работы по созданию парка «Зарядье» по открытым данным установить практически невозможно.
«Зарядье» — не единственный проект, в создании которого «Мип-Строй №1» принимал участие. По данным сайта госзакупок, с момента своего создания в апреле 2014 года компания подписала госконтракты на 119 млрд рублей. Заказчики — структуры, связанные со столичной мэрией: все те же «Мосинжпроект» и «Управление гражданского строительства», а также «Большая Спортивная Арена «Лужники», «Московская кольцевая железная дорога», Департамент градостроительной политики Москвы, Московский музыкальный театр «Геликон-опера». Сторонних организаций нет.
Перечень подрядов по «Зарядью» и другим объектам, которые получил «Мип-Строй №1», указывает на то, что это должна быть по-настоящему многопрофильная компания, которая может и готовить проектную документацию, и поставлять разнообразное оборудование, включая органы, и, конечно, строить. Независимый эксперт в сфере государственных и корпоративных закупок Виталий Байрашев отметил, что в тендере «Мосинжпроекта» на устройство железобетонных конструкций, дорожного покрытия, подпорной стены с элементами благоустройства «Зарядья» (1,961 млрд рублей) от подрядчика требовалось иметь допуски саморегулируемой организации (СРО) на 13 видов работ, более 400 специалистов различной квалификации и 27 единиц строительной техники.
«Закупки строительно-монтажных работ и оборудования для парка «Зарядья» прошли фактически без конкурса. В различных по профилю закупках почти на 10 млрд рублей победил один и тот же поставщик, не имея конкурентов в 12 случаях из 13», — отмечает Виталий Байрашев. Единственным конкурсом, где у московской компании был конкурент, стал тендер на поставку органа для концертного зала, расположенного на территории парка. Заявку на него также подавала петербургская ООО «Рояль Мьюзик», предложившая меньшую цену, но, согласно мнению закупочной комиссии, уступившая «Мип-Строй №1» по квалификации.
Причины такого результата — в существенном укрупнении лотов, высоких требованиях к наличию у поставщиков трудовых и материально-технических ресурсов, а также значительном размере обеспечения заявок, говорит Байрашев. Но есть ли все это у самого «Мип-Строя №1»?
На сайте компании говорится, что «Мип-Строй №1» может выполнять более двух десятков видов различных работ, но среди них нет всех видов работ и услуг, на которые он подрядился. Своих субподрядчиков «Мип-Строй №1» не раскрывает. Forbes также проанализировал базу решений арбитражного суда, и из нескольких дел, в которых «Мип-Строй №1» был одной из сторон, следует, что компания может арендовать технику у строительных компаний. Например, «УФСК Мост» (ранее входила в группу «Стройтрансгаз« Геннадия Тимченко F 4) сдавал «Мип-Строй №1» в аренду башенный кран поворотный Liebherr и пытался через суд взыскать арендную плату.
Из двух других дел следует, что «Мип-Строй №1» также может привлекать субподрядчиков различных строительно-монтажных работ. Например, на проекте реконструкции «Геликон-оперы» компания задействовала ООО АПМ «Аврора-Проект» (а потом через суд требовала вернуть аванс, поскольку работы не начались). Также на субподряде по одному из проектов у «Мип-строй №1» была «Корпорация ТЭН» Руслана Гутнова, Андрея Гаврилова, Дмитрия Альтшуля и Дмитрия Судьина (ГК ТЭН входит в список крупнейших рантье по версии Forbes). Кто мог быть на субподряде у «Мип-Строй №1» именно по «Зарядью», Forbes выяснить не удалось.
Понятийный рынок
«Рынок строительных тендеров, особенно крупных, — «понятийный», и все игроки понимают, в каком тендере у ним есть шанс, а в каких — никакого», — считает директор Института конкурсных технологий Сергей Дашков. По его мнению, все крупные компании понимали, что смысла принимать участие в этих тендерах нет, и поэтому даже не стали подавать заявки.
Кроме того, есть простые способы избавиться от ненужных конкурентов. Например, для отсечения нежелательных компаний в условиях заявки на тендер часто указываются непривлекательные сроки, отмечает Дашков: «Подготовить заявку на 2 млрд рублей со всеми сметами за 20 дней в реальной жизни может сделать только тот, кто готовится заранее». Эксперт также обратил внимание, что «Мип-Строй №1» выиграл тендеры на столь различные работы.
«Ситуацию, когда участник закупки, пусть не на прямую, а через цепочку собственников, подконтролен заказчику, вполне можно рассматривать как нарушение законодательства о защите конкуренции», — говорит руководитель Центра эффективных закупок Tendery.ru Кирилл Кузнецов.
В «Мосинжпроекте» попросили Forbes прислать запрос на электронную почту, но он остался без ответа. На сайте «Мип-Строй №1» контакты компании не указаны, а на сайте базы проектно-строительных организаций указан тот же телефонный номер, что и в контактах «Мосинжпроекта». Департамент строительства города Москвы не ответил на запрос Forbes.